五、贞丰县人民检察院诉兴仁县环保局

　　行政不作为行政公益诉讼案

　　【基本案情】

　　兴仁县远程煤矿于2013年批准技改为30万吨∕年规模，井田面积为4.3947平方公里，现为证照齐全的生产矿井。该矿于2015年被贵州省公安厅、环保厅列为贵州省十大环境污染案件挂牌督办。检察院机关在履职中发现该矿存在取土现场粉尘未采取有效措施，煤粉、煤矸石露天堆放,产生粉尘污染，堆场煤矸石自燃，矿区溶淋水收集处理不当，矿山生态环境未恢复等环境违法行为。尔后，贞丰县人民检察院向普安县人民法院提起行政公益诉讼。认为被告兴仁县环保局怠于履职，故请求：1、确认被告兴仁县环保局怠于履行对兴仁县下山镇远程煤矿环境违法行为监管职责的行为违法；2、请求判决被告兴仁县环保局履行职责。被告称其2014年以来，对该矿生产经营过程出现的环境违法行为做了大量的现场勘查、调查取证工作，多次作出过限期改正、责令停产整顿治理，并就已经出现的违法行为组织约谈等事项。认为其不存在怠于履行职责的情况，请求驳回公益诉讼人的诉讼请求。

　　【审判结果】

　　普安县人民法院一审认为，尽管被告对远程煤矿的环境监管做了大量的工作，也对远程煤矿作了相关的处罚。但其存在履职不及时和履职不适当。该矿于2013年10月开始进行技改建设，在建设开采过程中未按照环评要求进行生产，被告没有及时要求远程煤矿进行整改，直到2014年6月17日才以仁环违改字(16)号通知，要求远程煤矿于2014年10月30日前改正环境违法行为。在远程煤矿整改期间，被告于2014年7月16日、2014年8月1日作过两次现场检查，对发现该矿没有认真按环评批复进行整改时，只作了口头要求，没有下达具体整改落实措施，2014年10月30日整改期限结束后，被告也没有及时对远程煤矿进行检查验收。虽然被告在2014年12月2日和2015年3月18日对远程煤矿发出过两次整改通知书，但均只是责令远程煤矿改正环境违法行为，没有采取更为严厉的处罚措施，直到2015年4月28日接到黔西南州环境保护局信访交办通知书后，才于2015年5月18日下达仁环停产字(2015)01号停产整治决定书。在以后的工作中，被告虽然做了大量的工作，也作出过相应的处罚，但均事倍功半，废气、废水、废渣、粉尘、煤矸石自燃等环境污染和危害依然存在，环境恢复治理缓慢，故被告存在履职瑕疵。远程煤矿产生的大气污染、固废污染、水环境土壤污染等生态污染依然存在，社会公共利益仍然处于受侵害的状态。被告在今后的履行职责中，除了要履行日常监管职责外，还要采取相应的补救措施，严格按照环评要求和专家意见进行整改。故一审法院判决：一、确认被告兴仁县环境保护局怠于履行对贵州融华集团投资有限责任公司兴仁县下山镇远程煤矿环境违法监管职责的行为违法；二、责令被告兴仁县环境保护局继续履行对贵州融华集团投资有限责任公司兴仁县下山镇远程煤矿环境监管职责。即：继续履行日常监管职责，督促贵州融华集团投资有限责任公司兴仁县下山镇远程煤矿及时对矿山煤矸石自燃、土壤流失、大量酸性矿山废水污染环境等一系列生态环境问题进行恢复治理。

　　【典型意义】

　　本案系贵州省公安厅、环保厅2015年挂牌督办的十大环境污染案件，该矿位于兴仁县放马坪风景区，井田面积为4.3947平方公里，对生态破坏严重(高原草坪)，影响较大。通过公益诉讼，各级政府高度重视，采取强有力措施，投入大量资金，生态得到一定程度恢复。另外本案被告声称其做了大量的监管工作，也作出过相应的处罚，但因履职不适时，均事倍功半，造成废气、废水、废渣、粉尘、煤矸石自燃等环境污染和危害依然存在，被告环保局存在怠于履职和履职瑕疵。该判决主要从被告环保局履职的不合法性或不适当性进行说理，对被告履职时间先后进行分析论证，从而认为被告环保局怠于履职和履职瑕疵。

　　六、贵阳市云岩区人民检察院诉贵阳市国土资源局云岩区分局履行法定职责一案

　　【基本案情】

　　2008年贵阳市云岩区行政区划调整前，大凹村、杨惠村即已经存在数家违法打砂厂。行政区划调整后至今，违法打砂厂已发展为十余家，生产方式均为来料加工打砂。该十余家打砂厂未在国土部门办理相关手续，非法占用农用地打砂，违法占地面积五十余亩。2014年5月，贵阳市云岩区人民检察院在开展生态保护检察工作中依职权发现上述违法打砂厂违规占用农用土地打砂的行为，先后于2014年5月26日、11月6日、2015年11月13三次向贵阳市国土资源局云岩区分局发送了督促令，督促贵阳市国土资源局云岩区分局对上述打砂厂采取相关措施。2016年4月19日，贵阳市云岩区人民检察院向贵阳市国土资源局云岩区分局发送了检察建议书，至起诉时贵阳市国土资源局云岩区分局仍未依法查处打砂厂，相关打砂厂仍违法占用农用地打砂生产，造成云岩区大凹村、杨惠村正常的国土资源管理秩序和社会公共利益受到损害。

　　【裁判结果】

　　清镇市人民法院一审认为，在发生非法占用土地情况时，县级以上土地主管部门应当履行行政管理职责，对违法行为进行查处。本案所涉及的大凹、杨惠两村均属云岩辖区，在该两村发生的非法占有土地行为，被告云岩区国土局负有行政管理职责。在案件受理后，被告履行了行政管理职责，积极向区政府报告并通过区政府协调了相关部门，取缔了涉案的打砂厂，消除了对环境的影响，公益诉讼起诉人因此撤销了要求被告履责的诉请，符合法律规定，本院予以准许。关于公益诉讼起诉人的第一项诉请，本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，被告负有行政管理职责，其在发现这些违法行为后，在长达三年的时间里，虽向相对人送达了停止违法行为通知书，向区政府汇报，但未对违法行为进行立案查处，明显存在未依照法律规定履职的行为，换言之，也是一种怠于履行行政管理职能的行为，被告是否具有强制执行权并不妨碍其对违法行为进行立案查处，其向区政府汇报也不能替代其应当履行的管理职责。一审法院判决：确认被告贵阳市国土资源局云岩区分局对贵阳市云岩区大凹村、杨惠村等十余家打砂厂违法占地行为未依法履行职责进行查处的行为违法。一审判决已发生法律效力。

　　【典型意义】

　　环境行政公益诉讼的目的在于通过司法手段督促行政机关实施相应的行政行为去解决现实存在的环境问题。基于环境问题能实实在在解决的考量，受理该案后，鉴于被告已于本案立案前已向涉案打砂厂作出行政处罚决定(该行政处罚决定并未生效)，清镇市人民法院作出中止诉讼的行政裁定，让先行的行政处罚决定生效落实，给予行政机关充裕的时间去解决环境问题，把控好司法这道最后防线。同时考虑到涉案打砂厂形成如此规模并非朝夕之间，有其特殊的历史原因，打砂厂持续数年之久所带来的环境问题及相关稳控问题非被告采取措施就一定能够取缔和解决的，还涉及到市场监管、环保、乡政府等多个部门。故，作出中止裁定的同时，法院通过向当地政府发放司法建议的形式，建议由政府牵头，统筹被告及其他相关部门联合执法，多措并举形成合力共同解决涉案的环境污染问题。在司法建议发出后，当地政府联合相关部门进行综合治理，涉案地持续多年的环境问题得到彻底解决，有效的保障了土地资源和居民居住环境的安全，公益诉讼起诉人的诉讼目的最终得以实现。本案对于法院充分发挥司法职能，推动行政机关积极采取行动，自觉履行生态环境保护监管职责，具有较好的示范作用，同时对于司法实践中类似案件的处理应如何践行行政先行，司法保障这一理念具有一定的借鉴意义。