【千年之变·多彩贵州“十三五”成就巡礼】民得水利而致富

　　记者 周泓洁

　　这个黄金周，41岁的金光荣终于抽出时间回了一趟老家。那个他一生忘不了的地方——贵州省赫章县古达乡田坝村，已看不出村庄的模样，一些旧屋拆后留下的砖石堆和木料仍触动了他的心弦，曾经的烟火让人恋恋不舍。夹岩水利枢纽工程的实施，整村人都搬走了，有的进了城，有的另选新址修了新房。

　　金光荣的选择是进城，这几天，听说修在城里的移民搬迁房要交钥匙了，他很激动，逢人总会说到夹岩水利枢纽工程。

　　这个位于贵州省毕节市七星关区与纳雍县、赫章县界河上，贵州规模最大的水利枢纽工程，大坝高154米，总库容13.25亿立方米，输水干、支渠总长1008公里，年平均供水量6.75亿立方米。建成后可为毕节、遵义两市267万人口提供安全稳定的供水水源和灌溉90.2万亩良田。

　　金光荣和村民们曾经的家在建成后的水库蓄水最低水位线下100多米。除了担心被淹，大家看到工程建设将惠及更多人，搬迁很积极。

　　事实上，“十三五”以来，贵州实施大大小小的水利建设项目数不胜数，涉及群众难免有“故土难离”的情结，最终对移民搬迁也会达成一致，因为他们明白一个道理，那就是——水利民生。

　　规划引领，高位推动

　　贵州省高度重视水利基础设施建设，近年来贵州省委、省政府陆续批准实施了贵州水利建设“三大会战”实施方案、水利建设“三年行动计划”、“十三五”水利发展规划等一系列重大水利工程建设规划。

　　按照规划，到2020年实现“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”，贵州以解决工程性缺水和为扶贫攻坚提供水利保障为目标，围绕构建全省城乡和重点经济区域供水保障体系，实行最严格水资源管理，加大水行政执法力度，注重水利大数据运用，着力提升水治理能力水平，为“守底线、走新路、奔小康”提供坚强的水利支撑。

　　一方面，为实现2020年贵州省水利工程年供水能力达到150亿立方米以上，基本解决工程性缺水问题，启动实施了骨干水源工程建设、引提灌工程建设和地下水(机井)工程建设“三大会战”，完成在建的夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、马岭水利枢纽工程、黄家湾水利枢纽工程等3座大型水库；规划新增14座大型水库。完成在建的55座中型水库，规划新增130座中型水库。完成在建的17座小型水库，规划新增230座小型水库等水利工程。

　　另一方面，为全面解决农村饮水安全问题，实施“小康水”行动计划，实施农村饮水安全工程和小型水利灌溉工程。全省通过以县为单元建立农村饮水安全统一管理机构，理顺供水产业链条，推进水务改革，落实配套资金，发挥社会融资等方式大力推进小康水建设。为加快贫困县小康水建设，贵州取消了贫困地区农村饮水安全工程、大型灌区续建配套与节水改造工程县级配套。全省有5个贫困县省级以上补助由60%提高到了90%，其余45个县由60%提高到80%，切实减轻了贫困地区的财政负担。

　　多元投资，强力拉动

　　2013年10月28日，贵州省委、省政府在夹岩水利枢纽工程坝址处，举行了贵州省水利建设“三大会战”启动暨夹岩水利枢纽工程动工仪式。夹岩水利枢纽工程是全省水利建设历史上投资和规模最大的水利项目，项目建成后将对黔西北地区经济社会发展产生深远的影响和发挥巨大的作用。

　　全面深化水利投融资体制改革，用足用活国家财政金融政策，信贷融资成为我省水利建设投入增长的主渠道。积极开展过桥贷款、保险债权计划、专项建设基金申请、补充抵押贷款(PSL)等信贷融资模式， 70余家水利投融资平台共签订融资贷款合同金额205亿元，已提款到位127亿元；三个批次共争取到国家专项建设基金102.8亿元；争取到贵州省脱贫攻坚投资基金投入农村饮水安全巩固提升项目200亿元；首个PPP模式项目试点马岭水库已成功引入社会资本参与建设与运营。小型水利工程产权制度改革纵深推进，共明晰工程产权252291处，颁发产权证书156328处。进一步完善水利工程“建管养用”一体化的工作机制，按照“先建机制、再建工程”的原则，综合推进水利工程建设与管理体制改革、产权制度改革、运行机制改革和水价改革。积极推进基层水利服务体系建设，全省共建设完成了967个基层水务站，其中乡镇水务站691个，片区(或流域)水务站266个。在市县两水务一体化全覆盖的基础上，加快推进涉水管理职能整合。积极开展水权交易试点，威宁县玉龙乡和牛棚镇水权交易试点改革取得成功。这是2016年不菲的成绩单。

　　2016年至今，这份成绩不断刷新。如今，水利投融资从单一的公共财政投入，逐步拓展到目前公共财政、信贷融资和社会投入“三驾马车”共同推进水利基础设施建设的新格局。

　　截至今年5月底,贵州水投开工建设了400多座骨干水源工程,累计完成投资超1000亿元，是2011年以前全省水利投资总和的2倍多。

　　2020年贵州水投预计将完成投资184.47亿元，其中大型水库计划完成投资53.10亿元；中小型水库工程计划完成投资131.37亿元。

　　共建共管，示范带动

　　贵州“山多地少、石多土少、雨多库少”，让山区群众喝上水、喝好水，补齐水利短板迫在眉睫，破解贵州“工程性缺水”千年之困意义重大。

　　进入2020年，一波又一波的骨干水源工程开工。脱贫攻坚进入决战决胜之时，让老百姓喝上干净水、放心水是第一要务，确保农村饮水安全，是落实脱贫攻坚“两不愁、三保障”，筑牢“民生底线”至关重要的一环。

　　今年67岁的曾正荣，家住贵州省思南县瓮溪镇汤家坝村。他说从浑浊的水到如今喝上放心的水，得益于贵州农村饮水安全工程。2019年2月，思南县瓮溪镇富家寨建成一座占地2万平方米的大型水厂，3公里外三星水库的水在此通过沉淀、过滤、杀菌等多道程序，统一为村民供应自来水，结束了当地“冬天没水喝，夏天喝脏水”的苦日子。

　　如何补齐“短板”，彻底消除农村人口特别是贫困人口的”水困”“水愁“？2018年7月以来，贵州省委、省政府集中人力物力财力，以超常规举措，在全省范围内打响了一场前所未有的农村饮水安全攻坚战，在2019年7月前全面解决农村安全用水问题，确保农村饮水“不漏一村，不落一人”。

　　2018年7月26日，由中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发的《贵州省全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动方案》明确：将投入23.87亿元(中央补助4.72亿元，省级投入19.15亿元)，在2019年6月30日前全面解决279.54万农村人口饮水安全问题；同时，通过大普查核查出《行动方案》不能覆盖的86969人的饮水安全问题也全部解决，实现农村人口“饮水不愁”目标。

　　一场全面解决农村饮水安全攻坚战在贵州拉开序幕，81个项目县3351处工程建设如火如荼。贵州整合各方资源，强化统筹协调，综合采取新建、改造、配套、升级、联网等方式，加快建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，以确保到2019年6月30日彻底全面解决全省农村饮水安全问题，为同步全面小康打牢基础。

　　据了解，2016年以来，贵州累计向66个贫困县下达省级以上水利投入超过590亿元，占全省省级以上投入的8%；新开工227座水库工程，占全省总开工数的84%。

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