编者按： 2014年，是我省水利创新突破之年，全省水利人奋发有为，创造了前所未有的水利速度，制约水利发展的体制顽症逐个攻破，治水新思维逐渐形成，全省水利建设呈现出攻坚克难、提速加码的新常态。

    多彩贵州网 (王伟康 本网记者 白赟) 2014年,我省水利投资突破200亿元大关，创历史最高；市州级水务一体化全覆盖，70个县（市、区）实现水务一体化；贵州历史上最大水利工程——夹岩水利枢纽工程顺利开工；黔中水利枢纽工程主体完工，进入蓄水前的冲剌阶段；全年解决303万农村人口饮水安全问题；5万余处小型水利工程完成了产权制度改革，建立了良性运行和管护机制…… 

　　问症把脉开良方

    体制机制的障碍，是贵州水利顽疾的根源。水行政审批职能冗繁复杂，工作效率低下；水利投融资体制不顺，水利投入不力；水利工程建设管理不顺，不适应市场化竞争趋势；水资源管理体制不顺，多部门管水问题突出；基层水利管理体制不顺，管理缺位等等这些问题，无一不是体制机制的障碍造成的。

    2014年元旦刚过，围绕“如何破解体制机制障碍、跟上贵州发展速度”的话题被提上厅党组议程。紧接着，省水利厅大规模的调研行动拉开序幕。厅领导率队分赴60多个县市区的200余个项目点开展检查调研，历时整整半个月。工作组吃住基层一线，深入各项目点看工程、查资料、访群众、察民意、听意见。过细的检查调研，让水利行业中存的工程进度滞后、资金使用管理不规范、水利工程建管养用脱节、基层水利管理机制不顺等顽疾一一浮出水面。

    通过对各类问题的研究分析，让厅党组很快形成了共识：“要提速贵州水利，必须树立治水新思维，转变工作作风，创新工作方法，破解体制障碍”。对此，“坚持以改革为统领，以水利建设‘三大会战’和小康水行动计划为主抓手，落实最严格的水资源管理制度，全面启动水行政管理体制、水资源管理体制、水利投融资管理体制、水利工程建设管理体制、水利工程运行管理体制、基层水利管理体制以及水价、水权制度8个专项19个专题改革”的水利发展思路正式出炉。

六枝总干渠渡槽C1标草地坡渡槽 杨良强 摄影

    新的治水思路和改革信号迅速向全省水利系统传递。坚持习近平总书记“节约优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为指导，以系统思维统筹推进各项水利建设。坚持实行“月检查、季调度、半年通报、年终考核”督促机制和以旬保月，以月保季，以季保年的工作方法。坚持改革创新，明确了8个专项19个专题的改革时间表、路线图……全年共组织5次督促检查，对发现的问题挂牌督办；召开3次工作调度会，让各市(州)、省直管县水利部门负责人公开晒成绩、比进度；召开3次水利改革试点现场会，让全省水利部门集中观摩学习。一项项硬措施的推进，让各级水利部门高度紧张起来。

　　改革攻坚破顽症

    改革，是破解体制机制障碍的唯一办法。为全面启动我省水利八大改革，省水利厅成立了改革办，指导督办各级水利改革，明确了改革的时间表、路线图，细化了改革实施方案，出台了水利改革考核办法，启动实施了水利工程建管养用一体化改革、小型水利工程运行管理体制改革、水价改革点试。各级水利部门迅速行动，县级以上水利部门均制定了改革方案，明确了改革专门机构和人员，各项改革工作稳步推进。经过一年的努力探索，改革取得了阶段性进展。

     ——水利投融资体制改革取得突破。新增水利投融资14家，全省已累计达到51家。签订信贷融资合同221.79亿元，贷款到位资金45.58亿元。吸引社会资金投入水利28.68亿元。省水利投资(集团)有限责任公司利用水利工程原水收费权作为质押担保，获得国家开发银行贵州省分行授信240亿元，与兴业银行开展利用保险债权计划筹集水利建设资金10亿元。融资渠道的拓宽，社会资金的注入，有效破解了我省水利资金投入不力的问题。

     ——小型水利工程管护难题得到破解。选取息烽、雷山等12个县(市、区)作为改革试点，通过对小型水利工程的所有权、土地使用权和水权进行“三权剥离、分类明晰”，颁发所有权证、土地使用证和水权证，允许对工程权属进行承包经营、拍卖和流转，盘活了存量资产，激活了工程效益，助推了农村集体经济的发展。目前，全省共有5.23万处小型水利工程权属得到了明确，已颁发工程产权证书1.29万处。雷山县通过政府购买服务的方式，率先成立水务物业管理有限责任公司，由公司负责县境内小(1)型及以下公益性水库工程的灌溉、防洪、排涝、运行调度、库区绿化、维修养护等任务，县政府每年将购买服务的60万元纳入财政预算，冲破了公益性工程市场化管理的藩篱。

    ——水价形成机制逐步适应市场导向。在进农村饮水安全工程供水价格改革方面，推广实施“公司+协会+农户”的三级用水管理模式和“公司水价+到户水价”的两级水价制度。息烽养龙司高坡村饮水安全工程通过用水户协商，实放“基本水费+计量水价”相结合的“两部制水价”，每户每月交纳基本水费10元，用于补贴工程的基本运转费用，再按实际用水每立方米3.3元计量收费，既保证了工程的正常运转，又有利于用户节约用水。

 

岑巩县凯本乡村民为水槽清淤 唐炳全 摄影

    在农业综合水价改革方面，按照“促进节约用水、降低农民水费支出、保障工程良性运行”的原则，科学测算农业灌溉成本，合理核定农业水价，实行农业终端水价，建立政府和农户共同承担农业水价成本的财政补贴制度。农业水价综合改革，较好解决了农田灌溉“最后一公里”难题，实现了工程维护有经费，水商品属性有体现，节水意识有增强，工程运行得保障的良性机制。

    惠水县和贵定县通过农业水价综合改革试点项目的实施，带动了种植结构的调整，增加了农民收入，促进了节约用水，项目区灌溉保证率由50%提高到90%以上，灌溉水利用系数由0.45提高到0.7以上，用水户交水费也从“要我交”变成了主动排队交。

惠水县涟江河畔添新景

    ——水资源管理体制改革有进展。为解决“九龙管水水难治”的问题，实现城乡涉水事务的统一规范管理和水资源的科学配置和持续利用，省水利厅在铜仁、黔西南水务一体化改革成功的基础上，全面推进水务一体化管理体制改革。目前，市州级水务一体化全覆盖，70个县(市、区)挂牌成立水务局，2015年有望全面实现市县两级水务一体化管理。

    ——大力推进基层水利服务体系建设。为尽快解决基层水利站(所)服务管理能力弱、水利业务缺位脱节，省水利厅将基层水利服务机构建设作为基层水利管理体制改革的重点来抓。通过探索实行片区或小流域为单元组建片区水务站，完善机构和人员编制，加强软硬件建设，将辖区水资源管理与保护、水文监测、洪旱预警预报、水利工程建设和管理、农民用水合作组织建设指导、农村水事纠纷等涉水事务职能全部交由基层水务站承担，有效解决了基层水利站所职责错位、无力管水的难题，较好发挥了基层水利部门在前沿阵地的积极性。全省1435个乡镇1345个水利服务站全部重新焕发生机。

    ——其他专题改革有序推进。在水行政管理体制改革方面，重新梳理“权力清单”，将省水利厅原有行政权力从219项减少为79项；加大简政放权力度，凡是没有明确必须由省级水行政主管部门履行的审批事项均下放到市县两级行使，并通过督促检查、举办培训班等形式，帮助各地提升权力下放后的承接能力和服务水平。 

    在水利工程建设管理体制改革方面，积极推进水利工程代建制、设计施工总承包等模式，实行专业化社会化建设管理，将小型水利工程招标工作下放到项目所在市(州)公共交易平台。在水权制度改革方面，开展了猫跳河流域水量分配以及赤水河流域水资源管理“三条”红线划定工作；建立了取水许可台账系统，对全省5345个取水许可证信息录入，逐步提升水资源的信息化管理水平。

    此外，水利工程“建管养用”一体化机制的探索取得实效，省水利厅整合1.2亿元资金启动实施了紫云、思南、惠水、息烽4个省级现代水利试点项目，按照“先建机制、后建工程”的原则组建项目法人，成立用水户协会，明确产权主体，建立运行管护机制和水价形成机制，确保工程建成后的良性运行，引领全省所有水利项目建立“建管养用”新机制。山寨山寨山寨来了幸福水--图为惠水县鸭绒乡人饮工程通水时的情景(尹绩安 山寨来了幸福水--图为惠水县鸭绒乡人饮工程通水时的情景(尹绩安2005年8月摄于惠水县鸭绒  

　　水利建设大提速

    一系列的改革措施，触动了水利人的神经，焕发了工作热情，齐心协力向着工程性缺水困局发起挑战，推动着水利建设大发展、大提速。全年完成水利投资210亿元，比2013年增长22%，为200亿元年度目标任务的105%，各项建设指标均超2013年。水源工程建设加速推进。

六枝水源泄洪放空洞工程 杨良强 摄影 

    2014年，我省全面启动骨干水源工程、引提灌工程、地下水(机井)利用工程建设“三大会战”，水利建设“三大会战”全年完成投资86亿元，新开工中小型水库40座，为2013年的1.6倍；引提灌工程68处(2013年无)；新打机井2154眼，为2013年的2.1倍。全年在建水库106座，总投资达517亿元。16座水库下闸蓄水，新增年供水能力5.7亿立方米。黔中水利枢纽工程主体工程基本完工。贵州最大的水利工程——夹岩水利枢纽及黔西北供水工程顺利开工。黄家湾、马岭大型水库获得国家批准立项。民生水利建设全面推进。

    2014年，我省小康水行动计划完成投资61亿元，为年度计划的113%。解决了303万人农村饮水安全问题，发展耕地灌溉面积115万亩，建设“五小”水利工程5.19万处。实施中小河流项目100个，治理水土流失面积2200平方公里，新增小水电装机18万千瓦，全面完成了年度各项目标任务。

山寨来了幸福水  尹绩安 摄影 

   黔中水利枢纽工程进入冲剌阶段。黔中水利枢纽工程大坝已完工，各项施工进入最后冲剌阶段，将于今年汛前下闸蓄水。该工程是贵州首个大型跨地区、跨流域长距离调水工程，是西部大开发贵州的标志性工程，也是贵州水利“十一五”规划的龙头项目。工程投资规模之大、技术要求之高、施工难度之强、管理强度之巨，在贵州水利建设史上均属第一。

   为使工程早日完工，施工、监理以及业主建设单位在实践中总结经验，展开了一场战线长、时间短的“技术攻坚战”。他们一边施工一边整改，提出了一个个优化方案，使大坝面板堆石坝防渗、变形和高速泄洪水流问题；水库岩溶渗漏问题；山区大流量长距离输水及水库群优化调度和高大跨渡槽施工技术等一系列难题迎刃而解，降低了工程成本，提高了工作效率。

    目前，工程建设有序推进，工程质量和安全总体受控，主体工程已基本完工，输配水系统正全线推进。