贵州省人大常委会专题询问民族区域自治“一法两规定”贯彻实施情况

　　多彩贵州网讯（本网记者 洪英杰）11月25日，贵州省十三届人大常委会第二十九次会议举行联组会议，结合审议民族区域自治“一法两规定”执法检查报告开展专题询问，会议围绕民族区域自治“一法两规定”贯彻实施情况，由贵州省人大常委会组成人员现场向省发改委、省民宗委、省财政厅、省住房和建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省乡村振兴局等提出民族区域自治“一法两规定”贯彻实施过程中存在的有关问题，相关部门负责人一一作了回答。

贵州省十三届人大常委会第二十九次会议举行联组会议。王敏 摄

　　文洪武委员：“十四五”期间，如何从规划、产业、项目等方面系统谋划支持促进民族地区经济社会发展？

　　省发改委副主任陈熵：加强顶层设计、推动产业发展、加强统筹谋划

　　“‘十四五’时期，省发改委将从‘加强顶层设计、推动产业发展、加强统筹谋划’三个方面发力，助力民族地区经济社会高质量发展。”陈熵说，通过建立完善“1+1+N”民族地区规划体系、制定出台支持民族地区高质量发展政策举措、推动规划实施和政策落实等，系统谋划民族地区高质量发展。

　　在推动民族地区产业高质量发展、加快推动能源产业发展、着力支持城镇化建设方面，支持民族地区加快建设世界磷化工产业集群发展和磷化工绿色高效利用；发挥有色矿产资源优势，重点发展铝及铝精深加工产业基地；推动大健康医药、铝合金新材料等特色优势产业集群加快发展；建设百万千瓦级光伏基地；安排新型城镇化建设补助资金、新型城镇化投资基金等支持民族地区城镇化建设等。

　　在项目谋划指导、民族地区重大项目和民族地区资金支持方面加强统筹谋划。“今年已安排民族地区重大项目1340个，今年以来，省发改委共争取民族地区中央预算内投资和专项债分别为54.4亿元、475.14亿元。”陈熵表示，2022年起，在按因素法分配中央财政以工代赈资金时，新增民族因素指标，权重达10%。

　　金安江委员：“十四五”时期，将采取哪些举措推动我省各民族团结奋斗、繁荣发展？

　　省民宗委主任石松江：聚焦铸牢中华民族共同体意识，全方位抓好落实

　　“坚持以中华优秀传统文化活动、重要纪念日、中华传统节日、民族民间节庆为载体，讲好民族团结故事，大力弘扬中华民族伟大精神，用共同理想信念凝心铸魂。”石松江表示，同时持续开展“感恩奋进和谐家园”巡回演出；办好我省民族服饰大赛、民族文艺汇演、民族传统体育运动会等。

　　坚持把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，优先在民族地区实施一批重点项目、重大工程、重大改革，积极推动民族地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，“立足民族地区资源禀赋、发展条件、比较优势等，提升民族地区新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化水平。”石松江说。

　　石松江表示，将坚持以易地扶贫搬迁社区为平台，持续深化“五个体系”建设，拓展各族群众交往交流交融渠道，营造各民族共建共享、共居共学、共事共乐的社会氛围。建设一批铸牢中华民族共同体意识主题馆、民族团结陈列馆等。

　　黄静委员：如何进一步采取有效措施全面贯彻落实对民族地区的差别化支持政策？

　　省财政厅副厅长周学华：从民族地区转移支付分配、教育、卫生、乡村振兴等方面给予差别化支持

　　“从2022年起，将现行‘民族地区转移支付每年安排每个自治州1亿元、每个自治县2000万元、每个民族乡补助50万元’政策调整为‘民族地区转移支付每年安排每个自治州1.5亿元、每个自治县2200万元、每个民族乡补助80万元’。”周学华说。

　　同时，继续安排专项资金支持民族地区教育发展；省级在分配相关教育转移支付时，将少数民族因素权重从8%提高至10%；省级财政按最高一档补助比例对三个民族自治州城乡居民基本医疗保险实行政府补贴、地方承担部分予以补助；优先支持民族地区公立医院专科建设、儿童危重症能力建设、县域医疗次中心建设等。

　　“在分配财政衔接推进乡村振兴补助资金时，在全省统一分配因素的基础上，按每个民族自治县增加100万元进行分配。”周学华表示，省级新增设立2000万元专项资金，支持开展铸牢中华民族共同体意识教育实践、理论研究、宣传教育等活动。

　　同时，在民贸民品发展、新增专项债券分配、特色优势产业发展、交通水利等基础设施建设、粮食安全保障与供给等方面给予支持，预计2022年对民族地区补助将在现有政策基础上增加9.05亿元以上。

贵州省十三届人大常委会第二十九次会议联组会议现场。王敏摄

　　石京山委员：如何进一步推动传统村落保护、发展？

　　省住建厅副厅长陈维明：力争通过三年时间，努力创建在中国有一定影响力和知名度的传统村落品牌

　　“采取F+EPC+O(融资、设计、采购、施工、运营)等模式，优先在三个自治州推动实施美好环境与幸福生活共同缔造综合改革、特色农业培育、旅游产业提升等八项行动计划。”陈维明表示，下一步将继续全力推动我省传统村落高质量发展。

　　去年6月，黔东南州入选全国首批10个中国传统村落集中连片保护利用示范市(州)，“我厅将与黔东南州一起整合资源，积极引导金融资金、社会资金参与，合力推进黔东南州国家级试点，确保如期完成10项国家级示范重点任务。”陈维明说。

　　今年4月，我省开展省级传统村落集中连片保护利用集聚区示范创建，重点打造10个省级传统村落集中连片保护利用示范集聚区，3个自治州共有7个省级集聚区，占全省的70%。

　　“我厅将开展规划方案修编提升等工作，积极推进7个省级集聚区传统村落集聚化、差异化发展。”陈维明表示，力争通过三年时间，努力创建在中国有一定影响力和知名度的传统村落品牌。

　　耿生茂委员：“十四五”期间，如何进一步做好民族地区农村公路管理养护、提升改造工作？

　　省交通运输厅副厅长李健：优先试点“路长制”、推动养护市场化改革、“交邮融合+”等

　　“‘十三五’以来，以黔东南、黔南、黔西南3个少数民族自治州以及威宁、松桃等10个少数民族自治县为重点，从资金、项目、政策上大力支持全省民族地区农村公路稳步发展。”李健说，使得农村公路呈现“一年一变样、三年上台阶、五年大跨越”发展态势。

　　李健介绍说，“十四五”期间，全省计划完成民族地区农村公路投资超过90亿元；续建完成县乡公路路面改善提升2900公里，实施乡(镇)通三级及以上公路500公里，实施农村公路危旧桥梁改造300座、村道安全生命防护工程建设5000公里。

　　“在全省‘一盘棋’推进的基础上，在民族地区实行项目规划优先、资金安排优先、建设时序优先、政策支持优先的‘四优先’原则，狠抓‘四好农村路’高质量发展各项任务。”李健表示，同时把民族地区农村公路管理养护工作摆到突出位置，在“四好农村路”示范市、示范县创建方面予以优先考虑，在落实“路长制”、推动养护市场化改革、“交邮融合+”等方面予以优先试点。

　　邓家富委员：扶贫产业是如何巩固提升助推乡村振兴的？

　　省农业农村厅副厅长胡继承：以农业高质量发展为统揽，巩固提升民族地区农业产业，助推乡村振兴

　　“在保障粮食生产的基础上，我省大力发展蔬菜、食用菌等‘短平快’产业和茶叶、水果、中药材等长效产业，使得全省民族地区优势产业发展壮大、经济快速发展。”胡继承说。

　　截至2020年底，全省民族地区发展茶叶364.1万亩、食用菌26.4万亩、蔬菜1037万亩、水果594.5万亩、辣椒205万亩；三个自治州大牲畜(猪、牛、羊)存栏629.13万头、出栏565.87万头。今年前三季度，民族地区一产总产值达867.8亿元、增长7.8%，农民人均可支配收入8993元、增长11.8%，继续保持高于全省平均水平的增速快速发展。

　　“产业基础薄弱、项目实施存在困难、基础设施建设欠账多、经营主体弱、农产品加工能力和质量品牌建设还需进一步加强。”胡继承表示，将通过提升基础设施建设水平、发展壮大特色优势产业、引进培育经营主体、推进农产品质量提升、强化技术培训指导、健全利益联结机制和加大资金项目支持力度等措施，以农业高质量发展为统揽，巩固提升民族地区农业产业，助推乡村振兴。

贵州省十三届人大常委会第二十九次会议联组会议现场。王敏 摄

　　郭子仪委员：在推动民族文化与旅游产业融合发展上有何举措？

　　省文化和旅游厅副厅长袁伟：进一步推动民族文化资源优势转化为产业优势

　　“加强引导民族文化资源科学合理的开发利用，开发具有贵州特色和市场潜力的非遗文创产品和服务。”袁伟表示，积极创建具有典型区域特征的“非遗购物节、非遗体验区”等非遗展、销、传综合网络平台，更好支持贵州非遗特色产品线上推介销售；创建一批“贵州民族文化艺术之乡”，培育、申报一批“中国民间文化艺术之乡”。

　　同时，全力推动“非遗+研学、非遗+文创”等业态融合，推动“非遗+”深度融入旅游产业化；依托传统村落、少数民族特色村寨，以非遗特色资源为基础培育建设一批主题突出、内涵丰富、项目集聚的非遗小镇、非遗主题景区、民俗文化村及特色村落；重点支持各市(州)建设集“文化传承、群众就业、产业引领、生态宜居、社会和谐”于一体的“非遗街区”“非遗集市”。

　　“加强VR、AR、大数据、人工智能等新技术应用，引导开发一批非遗多媒体教材、影视专题片、动漫产品；研发一批具有地域、民族特色的非遗创意、文旅融合产品。”袁伟表示，创建一批集可视化呈现、互动化传播、沉浸化体验等功能的非遗智能化体验园(馆)。

　　杨云委员：在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、建立帮扶长效机制、防止返贫方面有哪些具体举措？

　　省乡村振兴局副局长吴坦：以特色田园乡村建设为切入口，切实巩固好民族地区来之不易的脱贫成果

　　“坚持分类重点突破，综合考虑经济基础、农民收入、少数民族成分等因素，争取到20个国家乡村振兴重点帮扶县(民族地区县15个)，每县获国家带帽资金8000万元，同时确定省级重点帮扶县30个(民族地区县19个)，制定相关政策给予倾斜支持。”吴坦表示，坚持试点示范先行，开展特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，确定全省首批省级试点村50个，协调专家团队到村帮扶指导产业发展，以点带面推动乡村产业发展、人居环境改善、乡风文明提升等。

　　同时，通过强化组织保障、强化政策保障、强化资金保障；推动易返贫致贫人口动态监测帮扶到位、推动问题整改到位、推动过渡期帮扶政策有效落实到位、推动工作落实到位；加强产业帮扶、加强就业帮扶、加强东西部协作帮扶、是加强中央单位定点帮扶、加强驻村帮扶，实现巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接起步平稳、开局顺利。

　　吴坦表示，下一步，将紧盯“生态美环境优、生产美产业强、生活美百姓富”目标要求，按照“一年起好步、三年有形象、五年大变样”总体思路，以特色田园乡村建设为切入口，以“五大行动”为主抓手，切实推动在乡村振兴上开好新局。

一审：曹轶

二审：林萌

三审：王幸韬