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【政协委员话贵州】贵州易地扶贫搬迁:搬得出留得住能致富
2018/07/20 作者:刘启靖 来源:多彩贵州网
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【专题】2018年政协委员话贵州

  编者按

  贵州省政协办公厅从2013年12月中旬以来在相关媒体开办了《省政协委员话贵阳》和《政协委员话贵州》专栏,旨在为我省各级政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为当地经济社会发展建言献策搭建平台和提供载体。该专栏刊播后,取得了较好成效,已成为具有一定影响力的品牌栏目。根据省政协办公厅的安排,2018年,多彩贵州网继续推出由省政协办公厅主办的《政协委员话贵州》专栏,主要以各民主党派和省工商联界别的政协委员访谈、专访等形式,刊登政协委员对我省推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,实现经济社会高质量发展,决战脱贫攻坚、决胜同步小康等的真知灼见。同时,欢迎广大政协委员为本栏目赐稿,为我省决胜“十三五”,同步奔小康凝聚正能量,作出新贡献。

  

视频来源:贵州广播电视台六频道

  针对本期话题,记者对访谈嘉宾进行了深度访谈

  “十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,我省按照党中央、国务院的要求,对“一方水土养不起一方人”地方的贫困户实施易地扶贫搬迁。为了更深入地了解易地扶贫搬迁工程的实施情况,我省九三学社有关社员深入到六盘水市、毕节市、铜仁市等地进行了调研。调研过程中,他们采取走访调查、问卷调查、召开座谈会等方式对易地扶贫搬迁工作情况进行了解。他们都了解到了哪些具体情况?有着怎样的切身体验和感受?近日,记者围绕贵州“易地扶贫搬迁”问题,采访了九三学社省委副主委、贵州财经大学继续教育学院院长黄静;九三学社省委宣传处副处长胡英明;九三学社贵州大学第二支社委员、贵阳建筑勘察设计有限公司方案院副院长卢海燕。

  记者:九三学社有关社员深入到六盘水市、毕节市、铜仁市等地就易地扶贫搬迁进行了调研,在实地调研的过程当中,黄院长有何切身感受?

  黄静:各级党政高度重视易地扶贫搬迁工作,把易地扶贫搬迁作为大扶贫战略行动的重中之重来抓,作为补短板、求发展的重要机遇来抓。各地方市县两级均由政府主要领导担任指挥长抓此项工作。为推进工程建设,各乡(镇)人民政府成立了征地拆迁工作组,搬迁专班工作组等机构,并结合实际出台了旧房拆除实施方案,搬迁户包保实施方案、搬迁项目分房实施方案等具体政策措施,确保了征地拆迁、房屋分配、后续扶持等工作的顺利进行。易地扶贫搬迁工作深得民心,大部分群众对搬迁工作持支持态度,搬迁群众除了赞扬政策好,感谢党和政府外,还对搬迁工作中存在的一些不足给予了最大的理解,也有信心在这么好的政策下,依靠自身的努力去脱贫致富。

  记者:能详细介绍一下我省易地扶贫搬迁具体都取得了哪些成效?

  黄静:易地扶贫搬迁工作成效考核名列全国第一,连续三年超额完成中央下达的计划任务;“十三五”期间,贵州计划异地扶贫搬迁130万,其中,2016年实施搬迁34.5万人,2017年中央下达贵州省建档立卡贫困人口搬迁任务65万人,全省下达搬迁计划76.2万人,各市、县计划搬迁对象已落实到户,并在国家扶贫系统内标识和补录完善,搬迁对象落实率100%,超额完成了中央下达的计划任务。2018年,贵州省预计完成66万人的搬迁任务,目前各项工作进展情况顺利,呈现良好开局。出台系列易地扶贫指导文件,明确了责任,规范了管理;2017年3月,省委、省政府印发《关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》,成为我省“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的纲领性文件和基本遵循;2017年9月30日,省委办公厅印发了《关于进一步加强和完善易地扶贫搬迁领导体制和组织保障工作的通知》,要求建立和完善各级易地扶贫搬迁工程建设指挥部“双指挥长”领导体制,由县委书记、县长对辖区内易地扶贫搬迁工作负总责,并直接包保一个规模最大、任务最重的安置点的组织实施工作,精准锁定搬迁对象,坚持以贫困自然村寨整体搬迁为重点,新建项目全部实现城镇化集中安置,所有项目实施全部以县为单位集中建设管理。全面落实城镇化集中安置;把易地扶贫搬迁规划与县域经济社会发展、城乡建设、土地利用、产业发展、环境保护、公共服务等规划相衔接,尤其避免在滑坡、泥石流等自然灾害隐患点选址,防止“一搬再搬”。推进搬迁与发展“三个同步”:一是审批农户搬迁申请与签订旧房拆除协议同步,二是编制易地扶贫搬迁项目实施方案和编制搬迁群众旧宅基地复垦项目计划书同步,三是编制易地扶贫搬迁规划与编制产业发展规划同步。对搬迁群众实施全员培训,全面落实社会保障政策;对搬迁群众实施全员培训,精准落实就业脱贫措施。2017年7月,省人社厅与省水库和生态移民局联合行文,建立易地扶贫搬迁劳动力全员培训机制,大力实施技能培训和创业培训,搭建就业创业服务平台,为实现“一户至少一人就业”目标奠定基础。不断完善易地扶贫搬迁补助奖励政策,及时让搬迁群众与安置地居民享受同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、最低生活保障、社会救助等社会福利待遇,不让贫困群众因搬迁负债,因搬迁致贫。

  记者:老百姓在哪些方面得到了实惠?有哪些转变?

  胡英明:这几年九三学社省委围绕中心服务大局,在农村环境综合整治、美丽乡村建设以及扶贫搬迁、精准扶贫等方面做了大量的调研,形成了数十条提案和建议。其中,就我个人参与的调研,范围涉及乌蒙山区的毕节、威宁、纳雍、赫章,武陵山区的铜仁、印江、沿河、万山,以及黔东南自治州、黔西南自治州等7个地州的20多个县级行政区域。调研中,我们通过走村入户实地查看、与有关部门交流座谈等方式,收集到一些资料,也耳闻目睹了一些有关扶贫搬迁的现状和变化。扶贫搬迁使老百姓得到的实惠,最明显的就是居住条件改善了;比如以前不通水、不通电的地方,通过搬迁,群众用上了自来水和电灯照明;住房周边的环境也得到了改善,广场、道路、绿化等等都变得整洁美观,和以前大不相同了。可以说生活条件和一些生活方式的改变正在潜移默化的影响着搬迁群众原有的生活习惯。再有就是教育资源的改善。部分搬迁群众原来的居住地没有学校,孩子上学需要走很远的路,现在大部分的搬迁点附近就有学校,孩子们不仅上学近了,教育质量、教育资源也都得到提高了;还有就医条件变好了。一般搬迁点附近都有医疗设施,加上政府对于搬迁群众就医的各项保障措施,使他们看病就医很方便,即使急诊也能得到及时的救治;办事情方便多了。搬迁后,搬迁群众不管是到集市上卖农副产品、买生活用品,还是找相关政府部门办事,或者是打探消息等,都比未搬迁前方便很多。这些便利,正慢慢地影响着搬迁群众的一些观念和习惯,提升他们的获得感和幸福感。我们还了解到,搬迁群众中年轻人和部分老年人的感受还有些差别。年轻人有文化有想法,重新就业比较容易,融入新环境也较快,有的用上了手机电脑,在企业工厂找到了工作,获得感幸福感较强;部分老年人因为习惯了原有的生产、生活方式,改变没那么容易。希望安置小区都能有文化广场、有活动场地,组织开展丰富的活动,让勤劳惯了的老年人有事做,精神生活更加丰富。

  记者:取得的成效确实令人欣喜,但是面临的困难和问题也是并行的。卢院长认为目前还需要改进的问题都有哪些?

  卢海燕:我们在调研的过程中发现这样一个现象,有的地方易地扶贫搬迁项目的入住率比较低。通过走访、调查,我们认为还需要从以下几个方面努力:帮助搬迁群众树立搬迁后能够过上好日子的信心;虽然政府补贴了住房,但部分搬迁群众对于搬入新房还是有些担心的。比如担心以后靠什么生活,以后吃米吃菜都要靠钱买,住房子要交多少水电费,房子看着好,但不习惯等等。解决好搬迁群众的就业问题,任务较为紧迫;就业是实现搬得出稳得住的根本保障,但由于引进项目、培育产业需要一定的过程,有的安置点附近的产业还在规划中,短期内就业安排难以落实,会影响部分搬迁群众的入住。搬迁项目的建设还需要更好地满足群众的日常生活需要;比如需要丰富户型设计,多考虑搬迁对象家庭人口结构。加快完善市场、卫生室、幼儿园、垃圾站等设施的配套。要考虑部分农村群众,特别是年纪大的搬迁群众的生活习惯,比如种菜、晒粮、养鸡等,我们在调研的过程中就看到一些搬迁群众在人行道上晾晒花生等粮食作物,还有的群众用从工地上捡的小桶种菜。易地扶贫搬迁项目还需要统筹做好审批和施工管理;在时间短、任务重的情况下,更需要完善手续,保证设计的合理性和工程质量。

  记者:针对刚刚提出的这些问题,您认为有什么好的方法和路径去解决它们?

  卢海燕:因为看问题的角度不完全一致,会导致易地扶贫搬迁项目工作人员觉得很好的事,在搬迁群众看来并没有那么完美。这就要求我们的工作人员转变思维,站在搬迁群众的立场考虑问题,多跟搬迁群众沟通,急群众所急,给群众所需。对易地扶贫搬迁对象的家庭、就业、培训情况要更加全面地掌握,对一些少数民族搬迁户语言沟通存在障碍等情况要多关心帮助,让他们融入城镇生活。易地扶贫搬迁项目是一项民心工程,是一件实实在在的大好事,要让搬迁进城成为群众的“心头好”。易地扶贫搬迁是手段,脱贫致富才是目的,为了达到脱贫致富的目的,还需强化相关对搬迁群众的扶持政策,比如就业、就医、上学等。特别是就业,如果在规划易地扶贫搬迁项目的时候,能做到与当地的产业发展相结合,或者与适合搬迁群众就业的项目建设相结合,做到以岗定搬,那么易地扶贫搬迁项目的入住率应该就会提高。易地扶贫搬迁的工作可以再做得细致一点,在进行项目设计的时候,做到区别对待。对于适应城市生活的这部分群众的住房,可以参照商品房的式样设计,对于不太适应城市生活的这部分群众的住房,应该尊重群众的生活习惯进行设计,比如;规划一些晾晒粮食的场地,每户设计一块十多平方米的菜地,既照顾到搬迁群众耕种土地的习惯,又能满足目前搬迁群众平时吃蔬菜的需求,如果以后群众的生活习惯改变了,这些菜地可以改为绿化用地。对于一家三代一起搬迁,并居住在一起的,在设计上可以考虑多房间,并根据以后家庭人口的增长情况,适当留有改扩建的余地。对于易地扶贫搬迁项目,政府相关部门应提前统筹安排,严格执行建设程序,对程序复杂的应联合多部门加快审批进程或者适当简化程序,并监督各责任主体到位,使易地扶贫搬迁项目真正的成为民心工程,放心工程。

  采访手记:通过这次采访,清楚的了解到贵州易地扶贫搬迁的现状,以及正面临着的种种困难。我们相信,通过省委、省政府强有力的正确领导,通过自上而下,社会各界的共同努力,贵州一定会建设好安置房、搞好配套设施建设、出台完善后续扶持政策、加强技能培训、促进多渠道就业,确保搬迁对象“搬得出、稳得住、能致富”。

  站在历史性变迁的路口,处在贫困线上的群众,无不牵扯着贵州人的心,脱贫攻坚的每一步,无不考验着贵州智慧、贵州能力、贵州意志。但面对这场脱贫攻坚硬仗,贵州在思考,贵州在行动,贵州在奋发。善谋势者机可期。贵州,正加足马力向小康目标迈进。(记者:刘启靖)

编辑:熊莺 主编:李蓓  
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