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【政协委员话贵州】
“四破四立”推进管理体制改革 “三权”下放激活教育内生动力
2017/09/26 作者: 来源:多彩贵州网
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  编者按:省政协办公厅从2013年12月中旬以来在相关媒体开办了《省政协委员话贵阳》和《政协委员话贵州》专栏,旨在为我省各级政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为当地经济社会发展建言献策搭建平台和提供载体。该专栏刊播后,对贵阳市及我省的工作起到了鼓劲、启发、支持和帮助的作用,取得了较好成效,已成为具有一定影响力的品牌栏目。根据省政协办公厅的安排,多彩贵州网今年继续推出由省政协办公厅主办的《政协委员话贵州》专题,主要以县(市、区)的政协委员访谈、专访等形式,刊登政协委员对我省脱贫政坚、生态保护、旅游开发、基层协商民主等的真知灼见。同时,欢迎广大政协委员为本栏目赐稿,为我省决胜“十三五”,同步奔小康凝聚正能量,作出新贡献。

视频来源:贵州广播电视台六频道

  针对本期话题,记者对访谈嘉宾进行了深度访谈

  2015年初,福泉市启动了中小学人事制度改革,通过一系列的改革方案、措施;通过下放“三权”即人权、财权、事权,增强学校办学自主权,不仅盘活了教育资源,优化了教师队伍,而且凝聚了能量,增强了活力,教育改革发展的“鲶鱼效应”正在形成。那么福泉的教育改革方案有哪些?改革过程中遇到了哪些困难和阻力?目前进程如何?未来又将作何努力?为了寻找答案,记者采访了福泉市政协委员、市教育局局长蒋士萌,黔南自治州政协委员、福泉中学校长罗绍良,福泉市政协委员、市第二幼儿园教师罗飞燕。

  记者:福泉市为什么要开展中小学教育管理体制改革?

  蒋士萌:福泉市位于贵州省中部、黔南布依族苗族自治州北部,是贵州省经济强县(市)、省级历史文化名城。现有公立学校136所,境内各类教育协调发展,曾获“全国‘两基’先进市”“‘两基’复查免检市”等殊荣。虽然我市教育取得了不少成绩,但仍存在一些影响和制约教育发展的问题,实施中小学管理体制改革,主要基于以下四个方面的原因。

  一是教育质量多年来未取得有效突破。“十一五”以来,福泉高中阶段教育质量并未随着办学条件的逐年改善而相应提升,高中学校吸引力不强,优质生源外流逐年增加,优秀教师留不住,高中阶段教育质量在省州排位徘徊不前,与干部群众的期盼存在差距。

  二是师资队伍结构未得到更好的优化。一方面,学校编制管理僵化,教师进出渠道不畅,学科教师结构性缺编矛盾日益突出。另一方面,校长责权不对等,校长岗位吸引力不强,校长领头雁作用发挥不明显。

  三是学校行政化日趋严重。在管理上,改革前的校长有科级、股级等官衔,科级校长由政府任命,组织部门管理,教育部门在管理上受到限制。在办学上,各级单位(部门)过多地以行政方式管理考核学校,框框套套多,学校的办学自主权受到限制。

  四是考核评价机制不活。改革前的考评机制未能有效调动学校和师资队伍的积极性,教师忧患意识和责任意识不强,部分教师思想松懈,有得过且过的思想。

  透过现象看本质,我们经过分析调研发现制约福泉教育发展的原因是教师压力不足、动力不够,缺乏活力,教育管理体制与教育教学的发展不相适应。于是我们决定,探索建立一套符合教育发展规律的体制机制,实现政府、学校、学生三方共赢的目标。

  记者:福泉在中小学教育管理体制改革的具体实施情况如何,是如何开展工作的呢?

  罗飞燕:在中小学管理体制改革中,首先从关键的少数校长改起,去学校行政级别,校长实行选聘制、任期制,职级制,目标考核制,全面推行校长负责制。在校长选拔中,将“赛场选马”与“伯乐相马”相结合,通过公开选拔、竞聘上岗、组织选拔等方式选聘校(园)长,实行任期制,彻底打破“论资排辈”。教育局共聘任中学、中心学校、幼教集团园校长32名,只有14名为原任校长,其他新聘任校长都是从副校长或中层干部中脱颖而出。新聘任的32名校长自主聘任辖区内集团内校(园)长、副校(园)长、中层干部359名,其中132名优秀教师走上中层以上岗位。对全市135名校长职级初次评审认定,认定一级校长18人,二级校长53人,三级校长36人,四级校长28人。

  2016年10月启动中小学教师全员聘任,建立学校选择教师、教师选择学校的“双向选择”和教师对校长负责、校长对教师负责的“双方负责”的机制,改变传统的教师聘用模式,目前已完成教师全员聘任工作,共聘任教师2898名,其中跨校聘任637名,交流率达22.03%,落聘71人,实现了教师从“学校人”到“系统人”再到“学校人”的循环转变。建立教师退出机制。畅通教师进出渠道,对未被聘用的教职工作待岗培训处理,待岗培训时间不得超过2年。探索学校自主招聘制度,目前福泉中学共招聘硕士研究生9名,免费师范生8名,从湖南引进中高级职称教学骨干3名,从市内其他学校选聘优秀教师37名。

  建立编制动态管理机制。按照“市核、局管、校用”的原则,将教师编制调整权限下放给教育局,教育局结合学段、学生数和班额等实际情况,在编制总额内提出学校教职工编制分配方案,按需设岗,定数不定人。同时,扩大乡(镇、街道)中小学、集团园编制管理权和使用权,乡(镇、街道)中小学、集团园内的教职工编制可相互调剂,互补余缺,实现人尽其才、才尽其用。

  建立分类分级考核机制。根据高中、初中、小学不同学段的教学内容、性质特点,制定符合不同学段、岗位职责的考核指标体系,高中、职中、初中、特校实行单个学校独立考核;小学、幼儿园以中心学校和集团园为单位实行捆绑考核;由中心学校组织对打捆学校进行细化考核。

  记者:罗校长是如何下定决心辞去都匀二中副校长的副县级职务,来应聘改革后无官衔的校长职务的?上任之后,您都做了哪些事情?有何切身的体会?

  罗绍良:一直以来,自己有个想法,就是自己把对教育理解和感受付诸实践,办自己的教育,教育的本质是什么?教育应该为人生幸福奠基的。适逢福泉市教育人事制度改革,福泉又是幸福之泉,我觉得这是一次机遇,这正是我的追求和梦想,到福泉办幸福教育。

  到福中后要办事情很多,首先,组班子,搭建中层,抓住这个关键的少数,发挥龙头作用。其次,建队伍,打造一支爱岗敬业、业务一流的教师队伍。第三,招优生,出台一系列政策和措施招留优质生源。第四,加大课堂改革力度,因材施教,精准教学,提高课堂教学质量。如开展三三精分层走班制教改实验(注:三三精分层,是指分层设班,分级达标,精确定位,精心设计,精准教学)。第五,重塑学校文化,为校立魂,发扬“爱国、科学、奋斗、奉献”的茅以升精神,建一湖(五圣湖)一广场(茅以升广场),六园(杨华园、德馨园、杨梅园、百花园、五圣园、香樟园)两大道(扬华大道、五圣大道)。第六,加大对教师培养力度,通过请进来,走出去等方式,一年多来,邀请省内外专家10余人到福泉中学进行讲学,选派150余名教师到广州、武汉、云南等著名中学进行跟岗学习,更新教师观念,开拓教师视野。有一个公平实施和追求自己的教育理想,很幸福,很幸福,但压力很大,要在很短的时间内提高教学质量,难度很大,但还是要做,而且要做好,因为老百姓对幸福教育的期待!

  记者:教育改革后的运转情况如何?您认为改革面临的问题,困难和阻力是什么?

  罗绍良:改革后学校各项工作平稳有序开展,运转正常,新选聘的领导班子心更齐,劲更足,新选聘的教师学科结构进一步优化、工作积极性更高,得到社会各界高度评价。

  面临的困难如下:一是考评监督机制有待进一步完善。如“三权”下放给予学校自主办学后,校长权力成倍扩大,如何把权力关进制度的笼子,需要建立一套行之有效的监督机制。教育局将充分发挥管理职能,发挥好校务委员会和家长委员会的监督作用,积极探索第三方绩效评价机制,分类考核评价兼顾每个学段特殊性,注重评价指标的合理性和科学性,让每所学校都有不同的发展目标和考核评价指标。进一步完善教育督导队伍建设和管理,让服务员、运动员和裁判员各司其职、各尽其职,积极探索管办评分离,使校长办学和管校的实绩实效能够得到科学公正的评价。

  二是教师退出机制有待进一步探索。不合格教师的退出一直是教育局的操作难题,退容易产生矛盾,不退又影响教师队伍的建设。下一步我们将对教师全员聘任工作中进行认真总结提炼,畅通教师进出渠道(转岗、待岗培训、退岗休养、解聘并辞退、辞职),建立教师正常退出机制,形成能进能出、能上能下的用人氛围,真正激发教师活力,使其更好地为人师表、教书育人。

  三是编制管理有待进一步创新。2012年前核定的学校编制,难以满足普及十五年教育的需求,下一步我市将选取福泉中学等学校为试点,探索放开学校编制管理,打破编制束缚,采取“养事不养人”“给钱不给编”等方式,政府购买服务逐步由后勤管理人员向专任教师推开,推动“有编用”向“有人用”转变,通过优绩优酬,吸引优秀人才到福泉任教。

  实施改革近两年来,福泉实现了学校认可度明显提高、教师队伍明显激活、教学质量明显提升“三个目标”。

  一是社会对学校的认可度明显提高。2016年12月,福泉市县域内义务教育均衡发展以全省18个受检县第一名的成绩通过国家评估验收,普及十五年教育通过省级评估验收,福泉中学创建省级二类示范性高中通过初评。

  二是教师队伍明显激活。从校长选聘一年多来,校长办学热情明显提升,教师工作态度明显转变,教师从教的态度日趋向好,2016年福泉市省级名师工作室由原来的2个增加到5个;中小学教师高级职称评审通过95人,占全州的21.84%。

  三是教育质量明显提升。改革以来,学校大力实施素质教育,学生的意志品行、养成教育得到加强,高考二本以上上线率由2014 年的37.07%提升到2016年的53.73%,中考前100名学生在福泉就读高中由2014年的25名提高到2016 年的37名,小学一到六年级质量监测优生率从56.2%提升到58.4%,及格率从83.95%提升到85.55%,低分率从20%下降到5%以内。

  记者:请三位委员分别针对如何进一步加快教育管理体制改革,给出一些好的意见和建议。

  蒋士萌:一是百年大计,教育为本。贵州要跟上全国同步实现全面小康社会,迈上更高水平的小康生活,关键在教育。建议省州进一步整合资源加大教育投入,也希望社会各界广泛参与到教育事业改革发展上,促进教育均衡发展,让教育成为社会上最令人羡慕的事业。二是深化教育改革,创新教育发展活力,将是推动贵州教育事业科学发展的强大动力。建议省州改革办、教育部门加大教育改革指导,人大、政协多开展教育改革视察调研,帮助进一步深化教育管理体制改革,充分激活教育发展活力。三是希望各学校、老师进一步解放思想,更新观念,主动作为,为实现学校与党委政府同心、校长与老师同心、老师与学生同心,形成教育发展合力,重树教育发展信心作出积极努力。

  罗绍良:一是学校要发展,改革是出路。建议强化改革的顶层设计,进一步完善相关配套政策,给予学校更多办学自主权。二是教育质量要提升,老师是关键。建议进一步加强教师队伍建设,建立规范选人用人机制,完善教师评价制度。三是学校是教书的地方,建议探索优化完善学校考评检查机制,切实为学校减负,让学校回归本业,专注于教书育人。

  罗飞燕:一是改革过程中,建议相关改革配套方案多与基层老师协商,多倾听一线老师的意见。二是多关注老少边穷地区学校发展,在老师生活保障、职称评聘、学习交流提升等方面给予更多关心。三是希望广大老师,努力适应新形势下教育改革发展要求,不断提高自身素质,树立良好的师德形象,更好地传道授业解惑。(记者:顾怡)

编辑:熊莺 主编:熊莺  
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