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【政协委员话贵州】画出民心民愿的最大同心圆
2017/07/31 作者: 来源:多彩贵州网
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  编者按:省政协办公厅从2013年12月中旬以来在相关媒体开办了《省政协委员话贵阳》和《政协委员话贵州》专栏,旨在为我省各级政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为当地经济社会发展建言献策搭建平台和提供载体。该专栏刊播后,对贵阳市及我省的工作起到了鼓劲、启发、支持和帮助的作用,取得了较好成效,已成为具有一定影响力的品牌栏目。根据省政协办公厅的安排,多彩贵州网今年继续推出由省政协办公厅主办的《政协委员话贵州》专题,主要以县(市、区)的政协委员访谈、专访等形式,刊登政协委员对我省脱贫政坚、生态保护、旅游开发、基层协商民主等的真知灼见。同时,欢迎广大政协委员为本栏目赐稿,为我省决胜“十三五”,同步奔小康凝聚正能量,作出新贡献。

视频来源:贵州广播电视台六频道

  针对本期话题,记者对访谈嘉宾进行了深度访谈

  近年来,福泉紧扣形势变化、立足发展需要、顺应群众期盼,持续推进乡(镇、街道)一级基层民主治理方式改革。自2015年以来,选取金山街道、凤山镇和仙桥乡启动了全州基层协商民主改革试点工作。本着“协商于民,协商为民”原则,福泉作了系列探索与实践,破解了“谁来协商、怎么协商、为谁协商”三道难题,规范了公民的有序政治参与,有效改善了基层党的领导方式,找到了群众利益的最大公约数,取得了达成共识凝心聚力促发展的实效。那么福泉市基层协商民主实行这一年多以来发生了怎样的变化?福泉人民得到了哪些实实在在的获得感?带着问题,近日记者采访了福泉市第六届政协常委、市政协委员联络委主任薛建国,福泉市第六届政协委员、金山街道宣传(统战)委员、政协联络组联络员黄芳。

  记者:什么是基层协商民主?

  薛建国:基层协商民主是指乡(镇、街道)一级所开展的协商民主工作,基层协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分。协商民主是在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式。

  记者:是在怎样的背景下提出基层协商民主改革的?为什么首先选择福泉作为试点?

  黄芳:2015年,中共中央出台的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。阐明了“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和群众要求的最大公约数,是人民民主真谛。”基层协商民主是不可或缺的一种重要形式。随后,中共中央相继出台文件明确了开展人民政协协商、城乡社区协商和政党协商的方法路径。但是,如何推进乡(镇、街道)一级的协商民主建设至今没有明文规定,成为亟待深入探讨和解决的问题。

  乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构,街道办事处是我国城市行政组织架构和行政权力的末端机构,分别承担着贯彻上级政策、管理城乡、服务群众等重要职责,是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键,有道是“上面千根线 下面一根针”,足见乡(镇、街道)的复杂性和重要性。

  2014年乡(镇、街道)行政区划调整后,全州乡(镇、街道)由238个调整为104个,平均面积从110平方公里增至250平方公里,平均人口从1.8万人左右增至4万人左右。因此,乡(镇、街道)领导班子和领导干部肩负的经济社会发展任务更重,面对的重大事项和复杂问题更多,决策和落实工作影响的利益面更广,求群众最大公约数更难……。同时,乡镇原则上每年才召开一次党代会和人代会,而街道却只有一次党代会,协商的频率明显不足。

  进一步加强协商民主建设已经成为乡(镇、街道)加强领导班子和领导干部自身建设的重要组成部分,进一步强化协商民主意识已经成为乡(镇、街道)领导班子和领导干部能力水平的重要体现,进一步运用协商民主方法化解大量矛盾纠纷和提升管理服务工作已经成为乡(镇、街道)领导班子和领导干部的重要群众工作技能。抓好乡(镇、街道)协商民主建设,将有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利,有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定,有利于汇聚基层智慧、推动各项工作落实,有利于方便快捷地找到群众意愿和要求的最大公约数、促进基层协商民主健康发展,有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党在基层的执政基础。

  薛建国:对于为什么首先选择福泉作为试点的问题,一是市委高度重视。时任州委常委、福泉市委书记黄伟曾在上级政协工作,对政协工作很关注,多次听取和安排基层协商民主工作。二是抓工作有机构有人员。2014年3月,福泉市在乡(镇、街道)行政管理体制改革中,在乡(镇、街道)健全了政协联络组织,由党工委副书记兼任政协联络组组长、宣传(统战)委员兼任政协联络组联络员。同时于2015年2月,设立了正科级的委员联络机构,并配齐配强了人员。三是工作基础牢。提案工作、文史服务现实等工作上成效显著,多次在省州交流发言。同时,在全省首创制定出台《福泉市政协委员公约》,通过通俗易懂的方式对政协委员在思想教育、法律意识、行为表率等方面的基本要求进行规范,加强了委员自我约束。

  记者:据了解2015年12月,黔南州政协在福泉召开了全州政协基层协商民主福泉试点工作总结会,决定全州推广。2016年起,福泉市各乡镇全面深化开展,那么具体来说福泉是如何开展基层协商民主试点工作的?

  薛建国:总的来说,做了三道加法。

  第一道加法:“政协联络组+N”=“谁来协商”。一是确定协商主体。建立了“政协联络组+N”的协商人员组成结构。二是注重代表构成。除辖区“两代表一委员”参加外,注重吸收威望高、办事公道的老党员、老干部、老乡贤参与协商,最大限度给予利益攸关方参加协商的代表名额。三是吸纳特殊人员。注重把专业人士纳入协商参与主体,同步提供智力和政策支持,真正代表民意、传达民声。比如,2015年7月启动的古城文化旅游景区暨棚户区改造项目,金山街道办事处按试点方案,就征收政策、后续生活保障等问题与群众交流沟通和协商,不仅消除了群众心中的“疑虑”,还避免了党委、政府直接出面可能带来的工作被动。同时,使片区建设方案最终按照群众意愿进行,2800余户近50万平方米建筑顺利拆除,有效化解了史上最难的“拆迁”纠纷,创造了福泉文化旅游景区建设的“福泉速度”。

  第二道加法:“实体平台+虚拟平台”=“怎么协商”。一是确定协商内容。分别通过党委定题、政府交题、政协选题等形式,制定年度协商计划,并有序组织实施。二是搭建协商平台。按照“选题—调研—协商—报送—反馈—监督”的协商工作程序,搭建起广泛、多层、灵活的实体和虚拟平台。同时,形成协商意见,以《协商建言》提交党委、政府决策参考。三是规范协商程序。建立健全了协商计划形成机制、协商参与主体构成机制、协商程序运行机制、协商成果转化运用机制等,实现反馈对象零遗漏、监督范围零死角、转化利用零克扣的协商成果转化利用“三零”目标。

  第三道加法:“民生导向+发展取向”=“为谁协商”。一是立足发展取向建言。将协商的着眼点和目的明确为促进乡(镇、街道)的发展上。二是围绕民生导向解忧。把协商的着眼点放在落实党的惠民政策上,建民生之言,谋民生之利,解民生之忧,做到政协联络组议政与政府实施同频共振,实现政协联络组点“民生菜谱”,党委政府买“幸福账单”。三是自觉接受公众监督。如,我市双谷村新型农村综合体建设上,金山街道办事处事前围绕建什么?如何建等问题请群众参与讨论,集中民智、科学决策;事中请群众参与工程质量监督,阳光运行、保证质量;事后请群众参与工程项目验收,做好整改、加强问责,赢得了民心。目前,这一举措已成为各乡(镇、街道)统一思想、凝聚共识、汇聚力量、促进发展的方法论。

  记者:通过基层协商民主试点工作,福泉金山街道等试点的城乡规划、重大工程项目、群众反应强烈的热点难点问题成为了重点协商内容,特别是拆迁征求民意,让群众们掌握了主动权,福泉是如何增强群众获得感的?

  黄芳:举措一:工作督导。一是组织领导。制发组织指导文件,成立三个工作组强化对8乡(镇、街道)工作指导。二是台账管理。实施红色、黄色、绿色三级预警台账管理,每季度通报一次各乡(镇、街道)推进情况,并提出下阶段建议。三是交流互动。以书面交流、座谈、通报等形式,让各乡(镇、街道)策马奋进。

  举措二:业务支持。一是清单管理。列出阶段工作清单,明确时间节点对照开展。二是业务培训。除提供基础理论、外地先进经验供参阅学习外,还组织新任政协联络组长、联络员专题培训。三是协商指导。对年度协商工作方案制定、单次协商方案确定、协商平台选择、协商参与主体明确、协商成果报送等进行指导,并开展观摩学习。

  举措三:宣传引导。一是内部引导。通过提案、委员大会发言、督查通报等,各乡(镇、街道)领导班子及领导干部已将基层协商民主视为重要的群众工作技能之一和消化政治责任风险的方法。二是中间运用。引导乡(镇、街道)主动做好协商成果反馈,让成果转化运用机制日趋完善,让参与协商的人员普遍感受到“存在”的价值,进一步激发了参与协商、配合工作的积极性和主动性。三是外部宣传。《贵州政协报》2016年3月30日和2017年2月16日头版头条、《黔南日报》2016年2月25日“视点”专版等作宣传,积极营造良好的舆论氛围。

  记者:经过这一年多的试点工作,使群众们方便快捷地找到群众意愿和要求的最大公约数,福泉基层协商民主运行成效如何?福泉老百姓有哪些实实在在的收获?

  黄芳:在黔南州政协基层协商民主福泉试点工作结束后,福泉市委及时全面启动了全市乡(镇、街道)基层协商民主工作,经过一年多的实践,取得了较好的成效。

  成效一:建立起基层协商民主运行的工作机制。建立并形成的协商计划形成机制、协商参与主体构成机制、协商程序运行机制、协商成果转化运用机制和搭建的“实体平台”“虚拟平台”,让基层协商民主步入了规范化、制度化、正常化轨道。

  成效二:找到了基层社会治理的有效办法。基层协商民主已成为福泉市各(镇、街道)领导班子作为最大限度统一思想、凝聚共识、汇聚力量、促进发展的方法论,通过协商民主,有针对性地解决并达到群众看法、说法、想法与党委政府的主线、号召、要求一致,实现以协商促和谐、以协商促团结、以协商促工作的良好局面,干部与群众的沟通变得更加有效。比如:我市2015年解决的最棘手的一件事情,就是狠刹农村泛滥酒席之风。我们通过协商民主的形式,将市里关于规范酒席办理的指导性文件转化为广大群众对治理城乡乱办、滥办酒席的心理诉求,变为广大群众的自觉行动。

  成效三:提升了基层科学民主决策水平。各乡(镇、街道)在治乡理政时,始终坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,主动找群众商量,请群众参与,取到了事半功倍的成效,有效改善和完善了地方党委政府的执政方式和决策方式,提高了决策能力和决策水平。避免了“一拍脑袋,就这么干;一拍胸脯,没有问题;一拍大腿,出事了”和“政府买了单,群众不买账”的现象。

  记者:最后请两位委员就福泉怎么样更好地推进基层协商民主工作说说您们的看法?

  黄芳:一是建议加强全省乡(镇、街道)一级政协联络组织建设,让乡(镇、街道)一级的基层协商民主工作抓有机构、抓有人手、抓有经费。二是建议省州市委党校、组织和人事劳动部门,将社会主义协商民主内容纳入涉及干部职工的学习培训范畴,进一步增强广大基层干部职工抓基层协商民主工作的思想认识和自觉性,推动工作有序有效开展。三是各地开展的乡(镇、街道)一级基层协商民主工作,要坚持问题导向,紧扣发展取、民生导向和和谐目标,务实协商,真协商。同时,做好协商民主成果转化和反馈,让协商民主更好地助推经济社会发展,让协商民主更好地统一思想、凝聚共识、化解矛盾,画出全省各民族共同发展的同心圆,为助力贵州与全国同步实现小康社会做出积极贡献。

  薛建国:一是建议省州政协加大县市级开展乡(镇、街道)一级基层协商民主建设的指导力度。二是建议省州政协进一步强化基层协商民主工作调研,争取在全省和州级范围出台规范乡(镇、街道)一级基层协商民主建设的指导性文件。三是建议省州政协适当时机,组织召开乡(镇、街道)一级基层协商民主建设学习观摩、交流座谈,更好推动全省乡(镇、街道)一级基层协商民主工作制度化、程序化、规范化开展,更好地画出民心民愿的最大同心圆。(记者:顾怡)

编辑:熊莺 主编:熊莺  
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