摘要：近年来，贵安新区紧紧抓住国家相对集中行政许可权试点机遇，率先探索“一章一网一单”相对集中行政许可权改革新路，推出了一批叫得响、立得住、群众认可的改革硬招实招。

　　近年来，贵安新区紧紧抓住国家相对集中行政许可权试点机遇，率先探索“一章一网一单”相对集中行政许可权改革新路，推出了一批叫得响、立得住、群众认可的改革硬招实招。

　　一、探索行政审批一颗章

　　一是实现集中审批。围绕解决过去“重审批轻监管”“以审批代监管”等问题，打破原职能部门“职责同构”壁垒，采取相对集中行政许可权的四种实现方式之一，2015年8月在全省率先成立行政审批局，推进“审批局外无审批”，着力构建职责分工合理、事权相对独立、相互制约协调的行政运行新体制。行政审批局第一批已集中行使57项行政许可权，近日省政府批准划转第二批196项许可事项后，集中率达95%，成为全国较彻底的试点地区之一。

　　二是推进简政放权。以集中行政许可权为核心牵引，最大限度简政放权，正采取取消、备案、合并、封存等方式，将行政审批精简到100项以内(含省级下放、市、县三级行政许可)。对企业投资项目所有审批及手续的报件，实行“一个窗口办理、过程内部流转、限期完成审批”。试行政府统一代办用地手续，将落地项目部分专项评审、审查事项提前在土地挂牌出让前由所在区域管委会统一代办和实施。开展“先建后验”试点，对部分项目备案登记后企业自主依法依规开展施工，施工过程按国家强制性标准、产业政策等接受全过程动态监督，竣工后接受全面验收。对部分审批手续允许企业承诺在项目开工至竣工验收前“容缺后补”。对项目建设审批同期的多个评价报告整合编制为一个综合报告，并对技术性审查委托中介机构开展综合审查，程序性审查实行一次性联合会审，打造审批最少的新区。

　　三是改革商事制度。全面深化商事制度改革，在全面实施“三证合一”“一照一码”等商事制度改革的基础上，探索取消办证、改为备案一批、自主办证一批、承诺办证一批、证照合发一批、严格准入一批等“六个一批”“证照分离”改革新模式，50项与企业活动密切相关的行政许可事项先行试点，有效解决“办证多”“办证难”等问题，实现商事登记与行业行政许可审批相对独立，从“严进宽管轻服务”向“宽进严管重服务”转变，探索构建以诚信为核心的新型市场监管体系，释放企业创新创业活力。今年以来，新区新增市场主体1488户，新增注册资本986亿元，同比分别增长52%和829%。

　　二、探索审管服务一张网

　　一是打造“数据铁笼”。围绕解决“审管分离”后，审批局和原职能部门工作无缝衔接等问题，在全国率先探索集中行政审批和监管服务应用平台，建设集审批、监管、服务和监督为一体的大数据云平台上线试运行，对行政许可事前审批和事中事后监管的制度机制进行数据化实时监控管理。

　　二是创新智慧政务。全面推进“互联网＋政务服务”，在全国率先构建“招商云”“证照云”“中介云”等六朵云为重点的审批服务云平台，实施“一号、一窗、一网”政务服务改革试点。(“一号”，即建立以自然人和法人为唯一身份认证的电子证照库，以电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”。“一窗”，即采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式分类设置综合受理窗口。“一网”，即建立以审批服务系统为核心的网上综合受理平台，推进全流程网上申报和网上审批。)实现用数据说话、用数据管理、用数据创新，探索“审管同步、规范高效、公开透明、全程留痕、分析应用”的“云上政务”新路。

　　三是明晰固化制度。出台实施全国首个“审管分离”实施办法等“1+9”制度，从权责界定、衔接机制、监督管理等方面进行细化明确，推动原职能部门把主要精力集中到负责许可事项的事中事后监管和相关行业规划、政策、标准制定等工作上来，实现行政审批和行业监管既相对分离又相互制约促进。

　　四是提升审批效率。重点围绕云平台应用全面再造审批服务流程，并在全国率先开发应用手机签批APP系统，集中审批提速75%，有120项可在1个工作日内办结，项目建设类审批由原来的330个工作日缩减为60个工作日左右，正制度化研究力争缩短到40个工作日以内。同时，组建运行“网上中介超市”，变“垄断为竞争、分散为统一、封闭为公开、指定为竞价”，杜绝“红顶中介”。

　　三、探索标准规范一清单

　　一是突出审批监管精准化。围绕解决过去审批和监管服务工作缺乏规范标准和随意裁量等问题，在完善实施权力清单、责任清单的基础上，在全国第一个提出并探索编制行政许可事前审批和事中事后监管的“标准清单”，逐项制定细化工作标准，打通行政审批和监管服务工作严格规范管理的“最后一公里”，对外提供精确指引，对内提供精准规范，探索车间式模块化作业的标准化管理。完成全国首个行政审批“标准清单”和行业监管“标准清单”，出台行政许可监督办法和全国首个对行业监管部门履行事中事后监管职责的监督办法，让群众明白办事，让干部廉洁干事。印发实施全面加强和规范行政审批事中事后监管的意见，创新监管方式，构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系。

　　二是突出政务服务场所标准化。在学习借鉴武汉市民之家等经验做法的基础上，高起点规划建设新区市民服务中心，主要服务群众的单位统一进驻集中规范管理和一站服务，打造集政务、商务、事务为一体的标志性便民服务综合体。率先推进覆盖到村组的四级立体政务体系建设，已建成3个试点。

(贵安新区党工委改革办供稿)