摘要：2015年11月中央扶贫开发工作会议以来，贵州省政府办公厅紧紧围绕全省大扶贫战略行动决策部署，充分结合帮扶联系点丹寨县实际情况，积极创新省直机关帮扶脱贫攻坚的体制机制，构建了全员参与、协同作战、精准识别、精准校核、精准施策、精准推进的帮扶新格局。

　　2015年11月中央扶贫开发工作会议以来，贵州省政府办公厅紧紧围绕全省大扶贫战略行动决策部署，充分结合帮扶联系点丹寨县实际情况，积极创新省直机关帮扶脱贫攻坚的体制机制，构建了全员参与、协同作战、精准识别、精准校核、精准施策、精准推进的帮扶新格局。

　　一、创新动员参与机制，强化全厅帮扶力量。为解决过去少数人抓大扶贫的问题，省政府办公厅突破惯例，全厅动员，全员参与，超常规组建脱贫攻坚战的帮扶队伍。一是主要领导亲自抓。由厅党组书记挂帅，早于全省统一安排，于去年底即牵头成立厅大扶贫战略行动推进工作领导小组，在率队赴丹寨县实地调研沟通的基础上，对帮扶工作的目标、方法和路径进行认真研究，制定帮扶具体《工作方案》。在推进工作的关键节点，多次召开党组专题会，研究解决阶段性困难和问题。二是分管领导负责抓。6名副秘书长对口负责丹寨县6个乡镇，由对应6个秘书处在后方组建全方位服务的6个工作组，基层工作经历不满2年的32名同志全部编入工作组，形成超过40人直接参与帮扶的工作团队，厅内21个党支部对贫困村党支部进行结对帮扶。三是驻点干部具体抓。早于全省统一安排近3个月，精心选派6名(其中处级4名、科级2名)能吃苦、有干劲、能担当、讲奉献的干部进驻镇村，到脱贫攻坚一线驻村挂职2年，与县乡、村组干部一起推进整体帮扶。四是督导小组主动抓。调研督导组由1位名厅级干部带队，长期蹲驻丹寨县各乡镇和村寨，在调研中梳理难点问题，在督导中研究重大问题，目前已向厅党组提交6篇阶段性工作报告，并形成督导成果定期呈报省领导。

　　二、创新协同作战机制，凝聚各方帮扶合力。为解决过去多个帮扶单位力量分散、难以统筹形成合力的问题，省政府办公厅成立省派驻丹寨县同步小康驻村工作队特别党支部，有效整合省审计厅、贵州银行、省农信社、中铁五局等单位帮扶力量，形成帮扶丹寨县脱贫攻坚的强大工作合力。一是提升帮扶队伍的理论水平。在成立特别党支部当天，就研究制定支部工作制度、党员干部学习制度，极大地提升队伍制度化、规范化建设水平。累计召开支委会13次，将中央和省委、省政府关于脱贫攻坚重要精神、帮扶工作方案、调研督导办法等20多项内容汇集成册，让支部全体同志学习掌握运用。二是加大扶贫政策宣传力度。通过微型党课、新媒体等形式开展扶贫政策宣讲近百次，约1.1万人次干部群众参与。编印惠农政策明白卡和口袋书、致丹寨广大农民群众的一封信，累计发放给群众8万册。当地干部主动执行运用扶贫政策的服务意识进一步提高，贫困群众对扶贫政策的了解掌握程度进一步增强。三是推出支部联建计划。以特别党支部成员担任第一书记的排调镇也改村、兴仁镇摆泥村、扬武镇干改村等村寨为切入口，集中整顿软弱涣散基层党组织，提出2年脱贫的目标任务，努力扶出好班子、好思路、好机制、好作风。

　　三、创新精准识别机制，识贫摸底帮扶入户。为解决扶持对象不够精准的问题，避免亲朋好友、家族邻里等因素对贫困户评定的干扰，省政府办公厅打破常规，以贵州财经大学和丹寨县职校师生为骨干摸排队员，用双脚丈量丹寨大地，逐村逐户走访贫困群众。一是在队伍编排上采用“1+1”混编组合的形式。以1名职校学生和1名财大学生组成1个小组，具有语言优势的职校学生负责问询沟通交流，赋有专业特长的财大学生负责填表计算判定，至目前累计组织400余名学生志愿者参与摸底调查。二是在队伍构成上依托基层一线干部。重点依托村组干部、第一书记和驻村干部开展识贫访谈工作。累计组织27名省州干部、71名县级干部、154名乡镇干部、825名村组干部，组成110个摸排小组，对6个乡镇开展地毯式摸底调查。三是在走访形式上做到进户见人。对农村贫困人口进行摸底调查，深入农户家、田坎边、菜地里，“看、闻、问”春种秋收，记录一年四季种种植养殖情况，摸准农户务工收入情况。大家一起听取群众声音，把群众工作最后一公里走完，把群众的真实情况看清楚，把群众的真实想法听明白，把群众对脱贫的诉求、对发展的渴望、对小康的期盼都充分记录。四是在识贫流程上运用五步识贫法。总结提炼出兼顾科学性和可操作性的一进、二看、三问、四算、五核的五步识贫工作法，在全省党建扶贫工作会上和丹寨县摸底调查现场观摩会上推广运用。通过引入第三方力量开展识贫工作，累计走访农户3.74万户、15.1万人，走访率超过97%，步行和车辆行驶里程8.3万公里。本次识别的贫困人口与2015年底县建档立卡相比，净减少499户1037人。

　　四、创新精准校核机制，解决帮扶供需错位。为解决过去扶贫资金和项目大水漫灌，偏离穷人最缺需求的问题，省政府办公厅全面梳理校核丹寨县各乡镇原有项目，形成能够显著改善农民生产生活条件、促进贫困户增产增收的项目清单。一是建立立体交叉式的项目校核网络。打破帮扶队员固定编组，以项目类别为依据，依托厅内力量临时组建攻坚项目校核工作组，即交通和工业组，易地扶贫搬迁、农林水及其产业组，国土、环保、住建、民族和就业组，卫生和教育组，社会保障和旅游组，财政金融和发改组，四上四下对232个项目进行为期一个多月比对研究分析。重点推动了涉及包括丹寨在内的4个县8个乡镇的12.16万农村人口、3.12万贫困人口的洞开互通高速开口项目有了实质性进展。二是组织专家团队现场校核论证。通过组织省直部门和单位座谈交流、实地调研，委托高校和科研院所编制规划和实施方案等形式对帮扶项目进行充分论证，着力提升帮扶措施和项目的针对性和有效性。由省政府办公厅组织的项目论证会已达16次，实地调研20次，33家省直部门和单位，166人次参与，起草了4篇帮扶各乡镇的工作报告，绘制全县及6个乡镇脱贫攻坚作战图，制定全县及乡镇发展规划5个，其中排调镇三年脱贫攻坚实施方案获得省政府批复同意实施，编制完成《丹寨县“十三五”交通扶贫规划》《丹寨县兴仁镇“多规合一”暨脱贫攻坚规划(2016—2020)》。截至目前，今年新增帮扶项目72个，到位资金超过1.05亿元，同比增长47%。

　　五、创新精准施策机制，实现帮扶量身定做。为解决过去偏重于整县整乡推进，忽视贫困村贫困户全覆盖问题，省政府办公厅重心下沉，从贫困村寨和贫困人口的需求入手，因人因地施策，提出贫困村贫困户全覆盖的“私人订制”帮扶措施。一是重点在村一级开展精准帮扶。采取上门服务、定点服务、一对一服务等形式，提出致富路径、帮扶措施和帮扶目标，形成更接“地气”的分级帮扶方案。26人次厅级干部、45人次处级干部和200余人次普通干部深入开展帮扶工作，制定村级发展方案60余个，贫困户帮扶措施853个。二是全面启动实施“三个一”帮扶工程。以行政村为单位，选择威望高、为人公正、敢讲真话的党员群众，建立“一个党员群众评议会”共30多个；汇集村寨水、电、路、讯等基础设施，种植养殖等产业发展，人文、历史、教育等数据，形成村级脱贫攻坚“体检”档案，撰写“一村一动态监测报告”共100余篇；帮助贫困村重点发展“一村一个特色产业品牌”“一村一个特色农业产品”，组建“一村一品”产业合作社、产业联盟60多个。组织召开了本地企业与贫困村寨农业产业洽谈会等产业发展对接会400余次。三是开展基层干部培训全覆盖计划。安排三年时间将全县所有村支两委主要领导全部培训一遍，今年在青岛、遵义等地组织32期培训班，约760名村干和致富带头人参加培训。在省政府开放日活动中，邀请丹寨县村组干部、贫困群众和致富带头人参加省政府常务会，讨论相关扶贫政策。通过针对性培训和活动，既振奋当地干部群众脱贫致富的勇气和精神，又提升摆脱贫困的本领和能力。

　　六、创新精准推进机制，确保帮扶政策落地。为解决过去帮扶项目和措施推进落实慢的问题，省政府办公厅综合运用大整合、大调研、大督查、大数据等四“大”手段推进帮扶工作落细落小落地落实。一是运用大整合落实帮扶项目。组织协调国家、省、州、县等100多家帮扶单位，召开助推丹寨县打赢脱贫攻坚战项目推进座谈会，对总投资21亿元的101个帮扶项目进行认领并组织实施，确保帮扶工作项目化、清单化推进。协调推动万达集团投入14亿元实施整体帮扶。针对丹寨县农村“386199”现象比较普遍的现状，协调融通国际酒业、深圳瑜水慈善基金会、泰邦生物制药公司对“三留守”人员进行资助。二是组织大调研破解帮扶难题。组织以“我为扶贫做什么”为主题的扶贫专题论见活动，开展大兴调查研究之风研究问题破解难题知识竞赛，共形成重点调研报告15篇，破解帮扶难题31个。一系列务实管用的帮扶措施上升为全省扶贫政策，撰写的从丹寨帮扶看全省面上问题的系列调研报告，被转发各市州县党建办和85个县级帮扶工作队、8500多个驻村工作组学习参考。三是开展大督查强化帮扶责任。组织专门力量采用明察暗访方式对各乡镇的项目落实情况进行督查，实地走访项目32个，农户100余人，进一步厘清帮扶单位和主体单位的责任分工及工作措施。四是依托大数据实行动态监管。在政府系统办公云平台上设置脱贫攻坚专栏实行帮扶工作“上网运行”，开设作战图、项目帮扶、数据信息等十几个栏目，对丹寨县108个行政村、213个自然村寨，877个村民小组的信息、项目等数据信息进行收集分析，动态监测情况，研判工作形势，加强了帮扶工作的动态调度和管理。

(贵州省政府办公厅供稿)