摘要：近年来，玉屏县以体制机制改革创新为突破口，初步建成县乡村三级“15分钟公共文化服务圈”，乡村公共文化服务供给水平大幅提升，基层群众实实在在享受到公共文化服务改革的红利。
近年来，玉屏县以统筹城乡改革发展为统揽，抢抓全省基层公共文化服务试点县契机，以体制机制改革创新为突破口，初步建成县乡村三级“15分钟公共文化服务圈”，乡村公共文化服务供给水平大幅提升，基层群众实实在在享受到公共文化服务改革的红利。
一、推行共管共享，文化舞台建到村。针对农村公共文化建设资金不足，财权与事权不对等，乡村公共文化服务基础设施薄弱、管理不善等实际，积极探索建立共建共管共享模式。一是实行“五纳入”保障基本经费。建立乡村公共文化服务经费保障机制，将其纳入各级党委政府重要议事日程、各级财政预算、经济社会发展总体规划、各级政府考核评价体系、全县城乡建设整体规划。同时，建立文化事业投入稳定增长机制，确保县、乡两级每年文化事业投入增长比例不低于同级财政收入增长比例，每年文化事业费不低于财政总支出的1.5%。二是整合多方资源共建文化阵地。结合“四在农家·美丽乡村”建设，探索推行“联建部门+村支两委+群众投劳”建设模式，配套出台绩效奖励办法，对乡村文化服务点建设成效突出、社会效益明显的乡和村，采取以奖代补的方式分别给予5—7万元奖励，先后整合投向农村的体育、科普、卫生、计生等公共服务项目资金700余万元，用于建设乡村文化服务综合楼、文体广场和采购舞台设备等，实现乡村文化服务设施全覆盖。三是创新文化设施管理模式。针对以往基层公共文化服务设施由政府单方建设管理，导致村民爱护管理积极性不高，随意占用、损坏的现象，积极探索“村委会牵头+文艺队伍协助+村民参与”管理办法，将乡村公共文化服务设施管理写入《村规民约》，出台《村级文化活动中心管理制度》《村级文体设施管理员工作职责》等规章制度，避免了政府建设管理“一头热”现象，实现公共文化服务设施维护完好率达98%以上。
玉屏县群众文化活动现场
二、加强骨干培育，文化基因种到村。针对专业文化人才缺乏服务基层动力，乡村文化人才匮乏，部分民间文化人才热心公益但缺少展示平台等问题，积极培育乡村文化骨干体系。一是强化基层文化队伍建设。将乡镇文化站由原来的1人增加到4人以上，在村级首次配备文艺管理员1人，在有条件的村设立综合文化站，配备专职站长1名和文艺辅导员3名以上。到目前，全县乡镇文化站工作人员和村级文艺管理员已全部到位。同时，出台基层文化队伍考核政策，实行文化辅导员进村包片辅导制度，每人每年保证到乡、村辅导培训60天、培训文艺骨干100人次以上，考核合格后按其月基本工资的20%发放额外补贴。二是实施乡村“文化大使”志愿服务计划。率先在铜仁市成立乡村“文化大使”志愿者服务总队，招募艺术家、优秀运动员和具有文艺专长的志愿者为群众“面对面、手把手”服务，探索志愿者“结对子、种文化”机制，确定文化文艺、文明新风、普法教育、政策理论等若干服务专项，明确志愿者每月义务服务不少于2次。推行文化志愿服务“储蓄”制度，将“乡村大使”志愿服务与优先享受公共服务结合起来，在信贷、文化消费等方面给予优先或优惠待遇，形成“付出—积累—回报”的爱心循环机制。到目前，全县文化大使志愿者发展到1000余人，培训文艺骨干、文艺爱好者3000余人次。三是积极支持乡村业余文艺团队。针对民间文艺人才和爱好者多但缺乏规范统一的组织，活动积极性不高的问题。出台培育扶持乡村唢呐队、秧歌队、山歌侗歌队等业余文艺队伍发展的政策措施，根据人员规模、团队特色、活动开展、群众评价等情况评定等级进行奖励，已兑现奖励300万元。至目前，全县业余文艺队伍迅速发展至100余支，村均拥有1支以上。
三、拓宽供给渠道，文化红利落到村。以群众需求为导向，不断拓宽乡村公共文化供给渠道，有效弥补政府供给和农村内生性供给的不足。一是建立政府购买社会服务机制。在铜仁市率先出台政府购买公共文化服务指导意见和目录，规定每年购买30场优秀剧目到基层和旅游景区演出，戏剧类节目每场补助0.8—1万元、歌舞类节目每场补助1.5—2万元；县大剧院每年要购买补贴演出20场、公益演出40场、送文艺下乡30场。该政策从今年7月份实施以来，全县通过政府购买文化服务累计达300万元以上。二是率先实行基层公共文化免费服务。全县文化馆、博物馆、图书馆、乡镇综合文化站、村文化广场(活动中心)、农家书屋等全部实行免费开放服务。同时，定期举办赶坳、龙灯吉语等民间文化艺术节和箫笛文化艺术节，创办“周未大舞台”“月未大舞台”等群众文化品牌，年均开展文化活动100多场次，服务群众近8万人次。三是探索基层公共文化精准服务。根据群众文化需求，针对性定期举办贡米文化、鼟锣文化、茶灯文化等特色活动，尤其是对老年人、未成年人、残疾人、农村留守妇女儿童等特殊群体，采取流动图书服务车进农村、进校园，“扶贫剧”进偏远贫困村、“欢乐院坝”进农家等办法送出服务200余场，群众对乡村文化服务满意率达90%以上。
玉屏县文化志愿者辅导农村群众跳广场舞
玉屏县乡村电子阅览室
四、探索“互联网+”，文化服务送到村。着眼乡村公共文化服务对象分散、需求各异等实际，创新运用“互联网+”思维，打通乡村公共文化服务“最后一公里”。一是打造“互联网+乡村文化”服务站。结合宽带村村通工程，依托乡村综合文化服务阵地设施，将互联网文化创新成果与经济社会各领域深度融合，激活阅览室、各类文化培训、文化活动等资源，建成“互联网+数字文化”“互联网+电商文化”“互联网+农业文化”“互联网+旅游文化”“互联网+综合服务”五张网，实现基层公共文化服务互联互通。二是打造服务便捷的“文化快餐”。为突破单一文化活动产品服务形式，将文化娱乐、致富技术培训、活动展演等“佳肴”菜单放到网上，群众通过手机、电脑点“菜”，乡村两级文化站和驻村包户工作员担任“文化快餐”派送员，配合县级管理员参与点单、配送、场地安排等文化服务。三是打造“微乡村”公众服务平台。在县级政府“微玉屏”公众平台的基础上，由乡级党委政府牵头注册主办，引导村级组织自办，建立农村微信公众服务平台，利用驻村干部进村入户和赶集日全面普及推广。服务平台定期公开党务政务村务信息，实时更新传达党委政府会议精神、精准扶贫政策、“三严三实”“两学一做”等通俗易懂的政策宣传信息，上传农技推广、产业信息等资料，还开通了评论留言功能，既及时掌握了社情民意，又拓宽了村民参与村级事务建言献策的渠道，丰富了广大群众的精神文化生活。
(玉屏县委改革办供稿)
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