摘要：石阡县通过教育防范先行、源头查缉封堵、无缝衔接管理、多元安置帮教和全面收戒严控，探索创建了“防、帮、控”立体管理模式，实现了连续14年“无毒害”目标。
自2002年荣获全省首批“无毒县”以来，石阡县高度重视禁毒工作，通过教育防范先行、源头查缉封堵、无缝衔接管理、多元安置帮教和全面收戒严控，探索创建了“防、帮、控”立体管理模式，实现了连续14年“无毒害”目标。
一、“防”字当头建机制。一是创新“四大机制”，构筑精准责任体系。建立组织领导机制，及时调整充实以县委书记任禁毒委第一主任、县长任禁毒委主任的禁毒委员会，各乡镇、部门相应成立了禁毒领导小组，并设立县、乡两级禁毒办，配齐配强工作人员，确保禁毒工作专人负责。县、乡两级坚持每季度听取一次禁毒工作汇报，跟踪督导禁毒工作进展情况，专题研究解决具体困难。建立经费保障机制，县财政按每年80万元的标准将禁毒经费纳入财政预算，超支部分实报实销，目前全县财政累计投入专项经费7800多万元。建立考评奖惩机制，明确各级各部门和单位主要领导的禁毒责任，与单位考核和领导干部提拔、交流、实绩考核挂钩，每年安排25万元经费用于禁毒工作奖励。目前，已有3个乡镇主要领导因禁毒不力被免职，2名分管领导考核提拔受到影响。建立责任落实机制，建立“党政包块、单位包职工、职工包家庭、学校包学生、乡村包农户、社区包居民、家庭包成员、业主包从业人员”的“双轨三级八包”机制，层层压实禁毒责任。二是着眼“五个阵地”，构筑精准宣传体系。加强公共场所流动人口精准宣传，在广场、车站、集贸市场等人员密集地，通过悬挂横幅、摆放展板、发放宣传资料、接受群众咨询等方式，开展“远离毒品危害，共建平安石阡”等主题禁毒宣传活动。加强新兴媒体主流群体精准宣传，利用网站、QQ、官方微博、微信、短信等新兴传播平台，开展石阡禁毒微信公众号点击率评比活动，使广大网民零距离了解禁毒知识，学会预防与抵制毒品。加强社区禁毒文化精准宣传，把禁毒工作融入乡村文化、民风民俗和《村规民约》，积极开展“禁毒文艺节目进村寨”“防毒文化进农家”等群众喜闻乐见的文艺活动，着力提高群众拒毒、防毒、反毒自觉性。加强家庭文化拒毒精准宣传，开展“六和”(父母和蔼、夫妻和鸣、家庭和顺、邻里和睦、环境和美、社会和谐文化)家庭评比活动，将家有涉毒人员为“不和”并作为重点对象进行帮教，筑牢家庭防火墙。加强重大节点全民禁毒精准宣传，把禁毒工作融入平安建设大宣传，充分利用每年5月综治宣传月、6月禁毒宣传月和“6·26”国际禁毒日等重大节点，组织开展禁毒宣传活动。同时，把毒品知识融入禁毒扑克、茶杯、日历等宣传资料送到群众家中，并将禁毒公益宣传延伸到出租车、宾馆等领域和场所。三是抓牢“三个群体”，构筑精准教育体系。以领导干部、青少年和留守妇女儿童“三个群体”为重点，重点开展禁毒宣传。2014年来，在校学生和所有公职人员实现涉毒“零发生”。注重单位员工群体，打干部带头“牌”。在县委党校设立干部禁毒预防教育基地，把禁毒警示教育、禁毒形势教育纳入干部教育培训必修课，做到禁毒知识开班必学、上课必修、结业必考。目前累计培训干部职工3万多人(次)，辐射所有乡(镇、街道)带动全县20多万人参与禁毒拒毒反毒。注重在校学生群体，打预防教育“牌”。创建毒品预防教育示范学校，广泛开展禁毒知识教育，坚持不懈上好毒品预防“课”。全县建立青少年毒品预防教育示范学校104所，各中小学相继建立毒品预防教育基地，学校每学期上一次禁毒警示教育课、开展一次禁毒主题班(队)会、每月出一期专刊、学生写一篇心得、向家中亲人作一次宣讲“五个一”宣传活动；编织了“学校—家庭—社会”“学生—教师—家长”为主线的禁毒宣传教育网络。注重留守妇女儿童群体，打亲情守护“牌”。每年春节期间，广泛深入开展毒品预防教育“四个一工程”(给外出务工人员一封信、与外出人员签订一份禁毒责任状、对外出人员进行一次毒品预防教育、对外出人员进行一次跟踪调查)，县禁毒办、团县委等部门联合开展“青春志愿行·温暖回家路”进车站等行动，让留守妇女儿童及其亲人更加深刻地认识毒品的严重危害。
二、“帮”字为本促回归。一是“四联”格局精准帮感转。采取“党政主导、部门主动、社会主力、企业承载”方式，合力精准帮助戒毒康复人员就业创业，助其“回归家庭、回归社会、回归自我”。上下联建，县、乡、村采取接连乡村联防、乡贤会助力扶助等方式，推进社区戒毒康复人员的亲情感化回归工作。动员寨邻人、亲朋好友，特别是德高望重的寨老协同守护，作为党委政府的情报员、亲情感化的教导员，当涉毒家庭遇到困难时，及时伸出援助之手；乡村(社区)坚持把问动向、问健康、问生产和管行动、管教育、管转化、管帮扶的“三问四管”机制纳入乡村干部绩效考评，确保禁毒制度化、常态化运行。部门联手，涉农部门充分整合项目及资金，加大对农业示范园区等方面的投入，吸引涉毒人员就业。劳动就业部门将戒毒康复人员作为重点关注服务对象，为他们提供就业失业登记管理、职业技能培训和就业援助等服务，鼓励其自主创业和企业吸纳就业。截至目前，全县累计培训涉毒人员380人，累计安置就业320人(次)，实现有就业意愿集中安置率达到100%。社会联创，引导社会组织和社会人士参与禁毒事业，不断发展壮大禁毒志愿者队伍，共同推进禁毒工作深入开展。目前，全县成立有禁毒协会4个、会员421人，开展禁毒宣传260多次。地企联合，督促指导在石阡特殊行业企业落实禁毒工作主体责任的同时，积极引导企业参与到禁毒防毒工作中来，最大限度遏制毒品流通。目前，全县210家特殊行业场所禁毒宣传提示实现了全覆盖。二是企业示范精准帮就业。充分发挥示范基地的带头作用和辐射效应，参与就业扶持，吸纳安置戒毒康复人员。创建“阳光工程”安置示范基地和集“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”四位一体的阳光驿站。目前，四个重点示范企业已累计安置312名戒毒康复人员。三是园区带动精准帮致富。将产业发展与创业就业结合，整合项目扶持资金，吸纳戒毒康复人员到农业园区创业增收。鼓励企业开设技能培训和提供就业岗位，吸纳戒毒康复人员到工业园区就业。结合产业扶持政策和精准扶贫工作，制定落实“一对一”帮扶方案，激发社区戒毒康复人员到旅游景区创业致富。将戒毒康复人员培训成为茶叶技术人员，鼓励其到苔茶园区自主创业致富。
三、“控”字优先抓常态。一是狠抓常态缉毒，落实精准打击。及时开展禁毒严打整治“大普查”“大收戒”和一系列缉毒破案会战，有效遏制了毒品违法犯罪的蔓延。2002年以来，共侦破涉毒犯罪案件126起，打掉涉毒犯罪团伙8个，抓获犯罪嫌疑人137人，缴获各类毒品4022.41克，办理涉毒行政案件560起，铲除罂粟1300余株，查处违法嫌疑人578人次，强制隔离戒毒186人次。二是狠抓常态监测，落实精准预警。做强缉毒情报信息，将禁毒志愿者、治安积极分子、出租车及长途客运车驾驶员等共5087人发展成为禁毒情报信息员，进一步加强信息收集与研判，及时、全面掌握涉毒人员动态。做严数据联网核查，针对排查出的重点嫌疑人，在对其社会交往、活动轨迹等情况进行研判分析，并充分利用公安大数据平台开展核查。三是狠抓常态尿检，落实精准发现。深入社区、村庄、学校、家庭、单位、场所开展走访摸排，发动群众揭发举报，加强对社区戒毒(康复)对象的动态管控，坚持谈话、帮教、督促定期尿检，将摸排出的信息准确及时录入动态系统。对特殊行业高危从业人员不定期检测、监测，对违法人员、犯罪嫌疑人、重点人员等进行吸毒检测，最大限度地发现社会上隐性吸毒人员。把吸毒人员列入重点管理对象，建立管理档案，落实管理责任。对在社区戒毒期间脱时管控、逃避或拒绝接受检测等严重违反社区戒毒协议的人员依法查处，做到不漏管、不脱控。截至目前，全县吸毒人员查处率31.62%，病残吸毒人员送治率100%。四是狠抓常态管控，落实精准收戒。推进阳光服务中心实体运作，提供禁毒教育、戒毒治疗、心理咨询、就业指导、帮扶救助、动态管理“五位一体”一站式服务，切实做好社区戒毒、社区康复人员戒毒治疗、康复指导、定期尿检、服务救助、心理咨询等帮扶工作，促进禁毒对象就业创业，融入社会、回归家庭。实行“四严禁”措施(严禁以罚代戒、严禁随意变更戒毒措施、严禁降格处理、严禁收钱放人)，确保涉毒人员全员收戒。截至目前，社区戒毒康复执行率94.18%，强戒执行率100%、出所未满三年人员管控率96.97%、戒断三年巩固率28.18%，就业安置率96.36%，吸毒人员增长率持续下降，戒断三年未复吸率逐步提升。
(石阡县委改革办供稿)
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