摘要：近年来，铜仁市积极探索全民禁毒工作体制机制创新，形成了领导、教育、打击、管控、回归 “五大链条”全民禁毒格局。2014年、2015年连续2年实现新增吸毒人员增长率下降，社区戒毒社区康复执行率、戒断巩固率上升的“一降两升”目标。

在押吸毒人员在场所内参与回归体验活动

　　近年来，铜仁市按照“党政领导主责、教育防范先行、打击查堵前移、戒治康复无缝、安置帮教多元”思路，积极探索全民禁毒工作体制机制创新，形成了领导、教育、打击、管控、回归“五大链条”全民禁毒格局。2014年、2015年连续2年实现新增吸毒人员增长率下降，社区戒毒社区康复执行率、戒断巩固率上升的“一降两升”目标。

　　一、坚持党政挂帅，织牢禁毒“责任链”。一是强化组织保障。实行“双主任”“双挂帅”责任机制，由市、县、乡三级党委书记任禁毒委第一主任，市、县、乡长任主任，下设办公室在政法委、公安部门，统筹推进落实，确保机构、编制、人员全部到位。目前，招聘禁毒专干362人、招募禁毒志愿者110375人，实现禁毒工作有人管、有人抓。二是强化经费保障。坚持把禁毒工作专项经费列入同级财政预算，优先保障，并比照当地财力递增，2016年全市禁毒专项预算经费达6000万元，同比增加30%。三是强化奖惩问责。出台《铜仁市禁毒工作奖励办法》《铜仁市禁毒工作责任追究办法》等文件，严格落实考核奖惩问责。2013年以来，全市共投入1000余万元，对禁毒工作先进集体、单位、先进个人、侦破案件有功人员和检举有功人员表彰奖励。约谈“重点整治”的3个县和7个乡镇主要领导、分管领导15人，5人被取消提拔、交流资格。

建立多警种协作打击跨区域毒品犯罪

　　二、坚持教育为先，织密禁毒“防火链”。一是织密禁毒社会防线。三年来，围绕市和每个区(县)建设1所以上永久性禁毒教育基地目标，投资988万元，建成7个区(县)禁毒教育基地，面积达4160平方米。以“6·26”国际禁毒日宣传为载体，共开展大型禁毒宣传活动1148场次，举办禁毒知识培训讲座1515场次，发放禁毒宣传资料160万余份，发送禁毒短信120万余条，禁毒宣传覆盖率达98%。二是织密禁毒校园防线。以创建毒品预防教育示范学校为抓手，启动1所以上省级、10所市级、100所县级毒品预防教育示范学校和1000个毒品预防教育示范班级创建工程，把禁毒教育纳入学校教学计划和大纲，实现教学计划、大纲、教材、师资、课时“五落实”，有力提升了学生防毒意识。三是织密重点场所防线。加强网吧、宾馆、酒店、洗浴中心等重点场所和出租车、公交车、客运车等重点行业业主、从业人员禁毒教育，签订禁毒责任书，在公共场所张贴禁毒广告，提升广大群众禁毒意识。四是织密禁毒家庭防线。在茶杯、日历、打火机等民用日货和居民户口本扉页等媒介上印制禁毒知识，实现禁毒宣传教育进社区、进家庭。通过给外出务工人员一封信、签订一份禁毒责任状、进行一次毒品预防教育、进行一次跟踪调查“四个一工程”，累计发放60万余封信件，签订禁毒责任书20万余份，一对一毒品预防教育100万余次，跟踪调查30余次，打通禁毒预防教育最后一公里。

　　三、坚持查堵前移，织严禁毒“打击链”。一是建立“四打”机制，提升破案能力。建立部门联动整体打、组建专班精准打、同步上案合力打、跨区域协作打“四项打击”机制，推行技侦、网侦、图侦、刑技、大情报“五侦合一”合成作战，强化外流吸贩毒联打联治。2013年以来，成功侦破部级目标案件5起，省级目标案件12起，破获毒品案件1046起，抓获犯罪嫌疑人1105人，缴毒84.65公斤。二是密织打击网络，遏制毒品来源。以玉屏、松桃、沿河3个毒品检查站为中心，以37个治安卡点为支撑，以320国道、杭瑞高速、沪昆高速3条公路及高铁南站、火车站、飞机场为重点，密织陆、空、邮立体查缉打击网络，形成入口堵、市内查、出口截的禁毒屏障。三是挂牌严打监督，精准防控整治。对主城区吸毒在册人员100人以上的23个社区、乡镇吸毒在册人员50人以上的7个村(居委会)实行挂牌严打监督，被挂牌监督的区(县)公安分管局长、禁毒大队长和派出所长不得提拔交流。一年内整治不力的，报市禁毒委列为重点整治对象，重点整治不见成效，约谈区(县)公安局长、分管局长、禁毒大队长和派出所长，整治仍不力的，追究区县公安局长责任，建议给予分管局长党纪政纪处分，免去禁毒大队长和辖区派出所长职务。目前，30个挂牌精准防控整治区域毒情得到有效遏制。

社区戒毒社区康复人员在阳光工程企业劳动生产

　　四、坚持戒治结合，织紧禁毒“管控链”。一是强化吸毒人员动态管控。建立县、乡、村、户四级责任制，建立“涉毒家庭档案”，加强吸毒人员管控，主动发现、收戒隐性吸毒人员。强化出所人员无缝对接机制，接回率、列管率、帮教率均达100%。二是强化吸毒人员排查收戒。开展吸毒人员“大收戒”行动，凡是在社区戒毒社区康复期间吸食注射毒品，严重违反社区戒毒社区康复协议，经社区戒毒社区康复和强制隔离戒毒后再次吸食注射毒品，吸毒成瘾严重，通过社区戒毒社区康复难以戒除毒瘾的“五类人员”，一律强制戒毒。2013年以来，共强制隔离戒毒2576人次，执行率达93%以上。三是强化特殊群体收治。投入资金2500万元，建成500人的集特殊病残涉毒戒毒康复一体的阳光康复医院，有效破解患严重疾病及艾滋病等涉毒特殊群体的收戒收治难题。四是强化社区戒毒康复。区(县)建立1个以上社区阳光服务中心，乡镇(街道)建立阳光服务站，搭建集脱毒治疗、心理咨询、帮教管控、医疗救助、技能培训、就业推荐一体化新平台，实现由分散向集中、由强制向自愿转变，社区戒毒社区康复执行率达95%以上。

　　五、坚持安扶多元，织宽禁毒“回归链”。一是集中就业安置。出台《社区戒毒社区康复“阳光工程”建设就业扶持办法》，全面推进集生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会“四位一体”管控模式，共投入阳光工程建设经费939.08万元，建成“阳光工程”安置企业18家，集中安置就业1226人。二是创业就业安置。对社区戒毒社区康复人员开展多种技能培训，提供就业信息，推荐就业岗位，通过政策扶持，创业帮扶，社区戒毒社区康复人员自主创业1546人，自谋职业1767人。三是公益性岗位安置。购买清洁工、协管员、社区服务员等公益性岗位，吸纳符合条件的社区戒毒社区康复人员就业。

(铜仁市委改革办、铜仁市公安局供稿)