摘要：铜仁市为推动镇村规范、有序、联动建设，促进乡镇工作转型升级，于2014年启动了乡镇规划委员会(以下简称乡规委)实体化运行改革，通过近两年的实践与探索，乡规委实体化运行取得明显成效。

　　铜仁市为推动镇村规范、有序、联动建设，促进乡镇工作转型升级，于2014年启动了乡镇规划委员会(以下简称乡规委)实体化运行改革，通过近两年的实践与探索，乡规委实体化运行取得明显成效。

　　一、主要做法

　　(一)高位推动，构建规划组织保障体系。一是强化机构设置。2014年初，铜仁市把成立乡规委推动实体化运行作为全市改革创新的重点，印发了《关于成立乡镇规划委员会的通知》，163个乡镇相继成立了乡规委。乡规委由乡镇党委书记任主任、乡镇长任常务副主任、部分党委委员及分管副乡镇长任副主任，党政办、村管所、国土所、供电所、供水站等部门负责人和村支两委负责人为成员，为非常设议事机构，下设办公室在村管所，并成立乡镇综合执法大队作为常设机构。二是明确职能职责。制定《关于规范乡镇规划管理委员会实体运作的意见》，明确乡规委的宗旨、主要职责和人员组成，完善了工作机制、议事制度、议事程序和议事要求，确保乡规委规范运行。建立健全乡镇规划审查制度，市、县各职能部门通过委托或授权的形式将集镇建设总体规划、镇村产业发展规划、“两违”整治等规划、建设、管理类相关行政审批权力和公共服务项目下放到乡镇，明确乡规委负责审议需要审议的重大问题。乡规委原则上每月召开一次会议，由主任或主任委托副主任召集，必要时可临时召开。三是加强队伍建设。把推动乡镇综合执法能力提升作为重点工作，招聘懂规划、有能力的专业人才充实村管所和综合执法大队。市政府委托铜仁职院开办城乡规划建设管理委培班，充实基层规划技术力量。将规划专业知识作为市、县两级党委党校固定培训内容，举办村镇规划培训班，对全市乡镇党委书记、乡镇长、分管村镇规划的党政班子成员及业务人员进行轮训，重点对城乡规划法、乡镇规划管理委员会议事规则、乡镇规划评审等内容进行培训，努力提高乡镇规划管理水平，打造精英队伍。

　　(二)高效运行，加强规划行政执法。一是强化规划管理。加强建设项目选址审查，把工业、重大基础设施、公共服务设施等重大项目选址纳入乡镇规划审查范畴，由乡规委对项目涉及到的周边环境、影响范围与群众利益提出初步意见，报县规划局审核。此外，乡村建设规划许可证、村民规范建房等由乡规委进行初审。二是强化规划执法。探索建立乡镇综合执法体制，成立乡镇级“综合执法”队伍，推动乡镇规划建设提质升级。乡规委办公室联合综合执法大队深入村寨开展规划执法宣传，定期开展巡查整治。充分利用卫星遥感技术、国土卫片执法等高科技辅助手段，全方位、全时段、全过程、全责任控管。积极做好投诉举报接访工作，设立举报信箱和来访接待室，发动社会和群众参与监督管理，第一时间发现和制止违法违章建设，控制乱占耕地，查处违法行为。三是加强规划监督。在县级层面，由各县(区)纪检监察部门对镇村重大项目规划许可、审批和实施的全过程进行监督，对不按规划审批和实施的行为进行通报并追究主要领导责任；在乡镇层面，由乡规委办公室组织对集镇、村庄规划的实施进行监督，及时反馈项目建设情况，杜绝建设项目“长胖”“长高”“移位”现象的发生，切实保证各项建设按照规划批准要求实施。

　　(三)高标引领，推进镇村联动发展。一是“五规”融合一张图。各乡规委按照一张图纸描绘、一把尺子测量、一条思路推进、一套方案考核，坚持市级统筹、县级主抓、乡镇落实，认真编制镇村建设总体规划及各类专项规划，重点完善镇村发展与建设规划及当前需实施各类项目的修建性详细规划或建设方案，统筹推进镇村建设总体规划与经济社会发展规划、产业发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划“五规融合”，真正做到“一张图纸管全盘”。二是镇村发展一体化。推进镇村要素流动联通、基础设施联建、产业发展联营、公共服务联享、农民市民化身份转换联动，以集镇为核心、中心村为支撑、辐射基础村为重点，对基础设施、经济发展、社会事业、公共服务等进行全域规划，统筹生产、生活、生态布局，调整空间、规模、产业结构，使镇村联动发展、一体化推进。三是“两条底线”一起守。坚持发展和生态“两条底线”一起守，启动镇村联动区域内河流湿地、山塘堤堰、森林植被、传统村落、古树古井等规划，留住青山绿水和历史文化根脉，让联动村记得住乡愁。开展乌江两岸石漠化地区综合治理，建立农村垃圾和污水统一处理机制，构建优美乡村环境。

　　二、工作成效

　　(一)基层党委政府决策更加民主科学。推行乡规委集体议事制，兼听基层干部群众和专家学者意见建议，聚民智、汇群力，实现民主决策、科学决策。各乡规委对集镇建设总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划等10类规划必须进行初审，对村庄总体规划、基础设施和公共服务设施建设规划等20类专项规划和集镇、村庄风貌规划、群众自建房必须审查。2015年，全市乡规委共初审、审查镇村建设总体规划及各项专项规划、村庄建设总体规划及专项规划2000多个，审查建设项目3000多个，清理农村违法建房1500多户，依法拆除“两违”建筑约20万平方米。

　　(二)“多规融合”体系初步形成。全市所有乡镇都能做到集镇建设性总规与其他规划融合、镇村联动，镇村“多规融合”体系初步形成，基本实现镇村规划、建设、管理一体化。镇村规划编制能力明显增强，镇村规划体系逐步完善。2015年编制了16个示范小城镇总规和控规、74个传统村落保护规划和100个农村集中建房点规划。全市163个乡镇规划编制实现全覆盖。镇村规划管控更加有力，各县通过内部调剂编制，全市乡规委办公室人员从2014年初200人增加到2015年底1000多人；通过落实领导包片、成员部门包专项规划、干部包村的规划监控责任制，构建了互通信息、互相配合、齐抓共管的规划控管网络，有效维护了规划的严肃性。

　　(三)生产要素更加集聚。各乡镇根据规划和发展定位，把发展现代高效农业、新型工业、旅游产业及大健康产业有机结合，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的原则，推动各种生产要素向工业园区、农业园区、旅游景区、镇村集市聚集，产业空间布局得到不断优化，逐步实现产业规模化、集约化发展。同时，按照“一乡一特、一村一品”的发展思路，整镇或多村规划发展1至2个主导产业，大力培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等农村经营主体，促进产业规模经营和一二三产业融合发展。截至目前，实现农业园区乡镇全覆盖和产业集中连片发展，初步形成了以生态茶、生态畜牧业、中药材、果蔬、食用菌、乡村旅游与休闲农业等产业为主体的特色产业体系。

(铜仁市委改革办供稿)