摘要：近年来，黔东南州国地税系统以全面推开营改增试点改革为契机，围绕厅同建、业同办，法同执、户同进，数同享、知同学，绩同考、人同管，税同宣、形同塑的“十同”目标，创新体制机制，开展全方位多维度合作，取得良好成效。

　　近年来，黔东南州国地税系统以全面推开营改增试点改革为契机，围绕厅同建、业同办，法同执、户同进，数同享、知同学，绩同考、人同管，税同宣、形同塑的“十同”目标，创新体制机制，开展全方位多维度合作，取得良好成效。黔东南州国税局和地税局举行签约仪式

　　一、建立厅同建、业同办机制，便民办税展现新气象。

　　试点先行，启动业务通办。以全省国地税合作县级示范区镇远为试点，率先成立合作办税厅，打造“一人一窗双系统”办税模式，成功启动“国地税业务通办”，让纳税人享受到“来一个窗、办两家事”的便捷服务，实现了“办税流程1+1＝1、征收成本1+1＜2、税收收入1+1＞2”的良好成效。目前，镇远县实行“国地税业务通办”后，双方共精简办税流程47项，办税时间平均压缩20%左右，前台办税人数缩减了30%，信息交换时间节约了50%以上，持续保持办税服务“零投诉”记录。政府主导，限时覆盖全州。州政府行文推广“一厅一窗一人一机双系统”办税模式，要求全州各县市投入建设联合办税厅，并将此项工作纳入州政府绩效考核。目前，全州所有市县实现“厅同建、业同办”，建立联合办税厅20个，实现业务通办办税窗口157个，累计为纳税人提供服务逾10万次。同时，联手推出“二级导税”“补证承诺”等新举措，进一步提高便民办税水平。

　　二、建立法同执、户同进机制，依法治税迈上新台阶。

　　联合稽查，增强威慑力度。坚持依法治税、协同治税，联合制定稽查合作实施方案，共同建立健全重大案件现场办案及稽查情报交换制度，从选案、审理到案件移送、联合惩戒形成“一条龙”合作机制。出台黔东南州对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒办法，对重大税收违法案件当事人实施禁止参加政府采购活动等15项联合惩戒措施，初步建立广泛的税收违法联合惩戒工作格局。统一税务行政裁量权，联合成立公职律师办公室，开展税务法治示范基地建设，探索税务行政执法与刑事司法衔接机制，成立税收法律援助中心，推进行政审批制度改革。共同执法，降低干扰频率。制定联合进户执法管理办法，按季对共管户进户执法事项实行统筹安排，横向不交叉、纵向不重复。与金融机构联合优化财税库银三方协议，纳税人只需签订一份文书即可开通国地税两家网上申报，从涉税文书及征管流程上对进户执法进行精简。联合规范进户执法后，国地税共管户每年接受进户执法的平均次数从2.7次降至1.3次。此外，积极联合核定定额和推进税收法治建设，联合对个体户实行电子定额评定，提高评定的规范性、科学性和公平性。

　　三、建立数同享、知同学机制，资源整合产生新效益。

　　共享数据，提升信息价值。共同开展涉税信息采集和核查验证，提高征管基础数据质量。通过互设征管系统用户、相互授权及指定专门信息共享设备等形式实现涉税信息实时交换，便于双方及时开展涉税数据比对、分析、应用。截至2016年8月底，双方累计共享涉税信息11.5万条，实现堵漏增收1.2亿元，预计全年将超过2亿元。共同运用纳税信用等级评定信息，开展“银税互动”，为诚信企业解决融资难题。目前，累计发放贷款2.55亿元，为“双创”提供了有力支持。联合培训，提升干部素质。统筹规范税务干部教育培训工作，整合教育资源，创新培训方式，通过官方网站、微信平台等方式开展线上培训，共同组织“岗位大练兵、业务大比武”活动，着力化解师资不足、工学矛盾、业务不熟等问题。目前双方已组织开展现场培训4047人次、网络培训289人次。制定并落实国地税干部挂职交流制度，大力实施挂职交流。目前，双方交流挂职干部11人。

　　四、建立绩同考、人同管机制，效能提升达到新高度。

　　统一管理，提升考核位次。在部分联合办税厅推行统一的绩效管理办法，根据窗口人员办税业务量、联办业务量及纳税人满意度进行量化考核、兑现奖惩，形成竞争效应，提升了服务质效。

　　目前，个别联合办税厅窗口人员2015年绩效考核奖励最高等次和最低等次之间达2倍以上差距。聚焦政府目标绩效，定期召开联席会议，共同分析研究州政府下达的绩效指标，携手完成考核任务。共管队伍，提高征管效能。联合开展“铸廉行动”“铸勤行动”，通过公开监督举报电话、聘请特邀监察员、开展廉政警示教育、实施明察暗访等方式，着力解决税务干部“乱作为”“不作为”“慢作为”问题。逐步在征管、分局、税源、稽查等部门推行合署办公，统一管理，整合资源，提高税收征管效能。五、建立税同宣、形同塑机制，文明创建取得新突破。合力宣传，传递美好“税声”。今年以来，双方按照“主体一体化、口径统一化、成本最低化、效果最大化”的思路，联合开展税收宣传151次，培训纳税人9988人次，组织“寻找最美纳税人”“湘、黔、桂三省四县共宣营改增”等一系列重大税收宣传活动，取得良好的宣传效应。共创文明，同塑税务形象。联合实施“纳税服务之星”等评先选优活动，着力提升干部职业道德。创办国地税内刊，交流思想文化，共塑税务核心价值理念，共建税务“精神高地”。目前，双方文明创建硕果累累，全州税务系统获得“全国文明单位”“全国青年文明号”等国家级荣誉称号6个和“全省文明单位”“精神文明建设工作先进单位”“全省工人先锋号”等省级荣誉称号42个。

　　(黔东南州委改革办供稿)