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政企"手挽手"创新PPP模式 创造了高速公路投融资的"贵州样本"
2016/08/02 作者:程曦 来源:
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  多彩贵州网讯(本网记者 程曦)从贵州省第一条BOT模式建设的高速公路的通车,到通过PPP模式世界第二高桥贵瓮高速清水河大桥的合龙,贵州政府与企业通力合作,“手挽手”创新PPP模式。如今,“贵州模式”的交通PPP目前已被成功复制到重庆、湖北等全国其他地方,创造了高速公路投融资的“贵州样本”。

  PPP让小省办起大交通 创造了高速公路投融资的“贵州样本”

  随着2015年12月31日中国交建投资建设的贵阳至瓮安高速公路清水河大桥通车,贵州高速公路通车里程突破5100公里,实现全省88个县通高速公路,成为西部地区第一个实现县县通高速公路的省份,也是全国实现县县通高速公路为数不多的省份之一。

  县县通高速,捷报传遍黔中大地。然而,不少人会好奇,像贵州这么一个欠发达、欠开发的西部内陆省份,是如何做到小省办大交通的?

  近8年来,贵州高速公路建设在国家给力、自身努力的基础上,创新思路,借助外力,引进中国交建等大型国有企业,政企“手挽手”创新PPP模式,打出多套“PPP组合拳”,建设了多条高速公路重要通道,缓解了上千亿元项目投资的资金瓶颈,创造了高原山区建设高速公路的“贵州速度”,并与最大的合作伙伴中国交建先行先试“BOT+EPC”、“BOT+EPC政府补助”、“股权合作+EPC+运营期补贴”等多种PPP有效形式,创造了高速公路投融资的“贵州样本”。

  在今年3月“走进新国企·寻找PPP样本”走进贵州的活动中, PPP模式下的贵州交通样本引起多方关注和热议,来自国家发改委、财政部、国资委、中国人民大学、清华大学等多位资深专家学者围绕国企、政府、合作等关键词畅所欲言。通过调研中国交建与贵州合作在推进PPP方面先行先试的成果和经验,探寻PPP模式的内在规律和成熟范本。

  PPP力助贵州县县通高速 贵州敢做第一个吃螃蟹的人

  贵州要发展,交通瓶颈必须破。

  “当贵州提出县县通高速的发展目标时,连很多搞交通的人都认为不太可能实现。”省交通运输厅党委书记、厅长王秉清回忆,当时,省市县三级政府投入资金十分有限,根本满足不了县县通高速目标的实现,唯一的办法就是创新PPP商业模式,引入外部资金。

  顶着小省办大交通的压力,贵州开动脑筋筹集资金。2007年,我省第一次与中国交建牵手合作,通过竞标中国交建中标全长80公里的贵阳至都匀高速公路,这条路成为贵州第一条引入社会资本投资的BOT高速公路项目。对于中国交建而言,同样是其第一次以“BOT EPC”模式投资建设高速公路。

  贵都高速作为国内高速公路第一个真正意义上的BOT项目,中国交建第一个“吃螃蟹”的勇气来自哪里?

  曾多次参与贵州投资项目投资评估的中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安表示:“BOT EPC是一次大胆的突破,中国交建敢于提出这个模式,贵州敢于最先尝试,这应该是中国交建和地方经济发展理念的一次重大提升,让我们信心倍增。”贵都高速的建设摒弃了原有的烦琐招投标程序,将投资人和设计施工单位一次招标完成,确定为同一主体。这般创新的建设模式,优势日渐凸显。

  同样采用“BOT EPC”模式建设的贵瓮高速就是一个最佳实例。由于该项目采用新模式建设,有效地将投资人、设计与施工的优势整合在一起,贵瓮高速清水河大桥缩短了一年半的建设工期,其单跨钢桁梁的长度雄踞目前世界山区钢桁梁悬索桥的第一位。

  2011年3月,贵都高速建成通车,中国交建用两年半的时间完成了总投资75亿元的项目建设,日后的营运效果没有辜负企业预期,更重要的是解决了政府交通建设资金紧缺的难题。

  在贵都高速成功探索之后,更加坚定了企业与政府之间的合作信念。我省各级政府在基础设施建设中,不断引入市场这只有力的“手”,从经营者逐渐转变为合作者、监管者,让强大的社会资本参与到公共设施建设中,发挥企业的优势链条,实现二者“双赢”。

  从2008年至2015年间,贵州县县通高速公路建设总投资达4111亿元,8年新建成高速公路4206公里,提前三年实现县县通高速公路的目标。取得这一辉煌成就,与我省各级政府思想解放、筑巢引凤密不可分。

  截至2015年底,我省成功吸引中交、中铁建、四川路桥以及省属国企采取“BOT EPC”、“BOT EPC政府补助”模式,已建在建高速公路项目共计21个约1589公里,吸引社会投资1770亿元,采用BOT模式建设规模占全省建成和在建高速公路总规模的四分之一。

  高速公路投资建设的“贵州模式”已被成功复制到重庆广西等省市

  PPP在中国并不是新鲜事物,在我国已经经历了多个阶段。近年在中国经济发展新常态下,PPP模式的爆发被注入新的内涵、赋予新的使命。

  政企联合只是践行PPP的一个先行理念,在新时代下让PPP模式能千姿百态,将合作方式变优变活,贵州走上了“贵州模式”的探索之路。省交通运输厅党委委员、总规划师邱祯国说,从2007年到2015年底贵州实现“县县通高速公路”,贵州先行先试多种引入社会资本投资的合作模式。

  政府引进央企,就是引入央企的人才、技术、管理优势,进而提升高速公路等公共产品的供给效率。而中国交建进驻贵州,正是看好贵州交通基础设施建设的巨大潜力。过去5年,中国交建在我省投资建设了9条高速公路,投资总额达849亿元,超过贵州“十二五”高速公路总投资的百分之二十。

  根据每个项目的实际情况,贵州省与还与合作企业相继探索出高速公路“BOT EPC政府补助”、“股权合作EPC运营期补贴”,农村公路购买“改造5年养护”服务等合作模式,有力地助推贵州地方经济发展,实现了双方合作互利共赢。

  这种创造了高速公路投资建设的“贵州模式”,目前已成功复制到重庆、云南、广西等省市,为寻找中国PPP样本提供了良好借鉴。

  “贵州省委省政府敢于突破、贵州交通厅敢于担当,沿线地方政府敢于支持你。”中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安说,有了贵州样本,才有了中国交建与重庆600亿元的PPP项目、与湖北500亿元的PPP项目。

  正是由于不断创新PPP模式,给山地占全省国土面积9成的贵州装上了一个强大的助推器,探索出一条小省办大交通的发展新路子。

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  各界人士为贵州PPP点赞

  国务院国资委新闻中心主任毛一翔是这样为贵州PPP模式的成功进行分析:“贵州的PPP模式很成功,为什么很成功?就是因为有非常良好的企业和地方的合作。从中也看出,中央企业在服务地方、服务区域发展方面也确实是做出了应有的贡献。中国交建的PPP的成功也带动一系列的中央企业上门来参与贵州省建设。这几年国资委和各地签订战略合作协议,这个就是最成功的合作。从中国交建和贵州省的合作可以看出,这种PPP模式既推动了地方发展,同时又让企业找到自身的用武之地,两方面共同发展,双方共赢。”

  贵州省交通运输厅党委书记、厅长王秉清:“贵州这几年的交通建设得到各方面的全力支持,尤其是中国交建的支持,他们在贵州投资近2000亿,小省办大交通,在某种程度上来说,有些事情只要想得出来真干得出来。我们总投资6000多亿,地方政府和省政府加起来不到500亿,其它全是社会资本。国资委来到贵州寻找PPP模式。我们寻求所有模式,交通发展一通百通。”

  中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安:“为什么中国交建对贵州像一家人,不是凭感觉,而是在交流过程形成的。贵州交通引领大发展。贵州在全国应该来讲在全国的排名大家都知道,但是它的交通走在前列,交通走到今天也得力于交通创新。

  贵州省交通运输厅党委委员、总规划师邱祯国:“PPP在运用当中,对贵州的量身订作非常有契合,政府一方面筹措到了难能可贵的资金,另一方面还降低了政府负债。如果不引进企业来按PPP模式修路,政府就要找资本金来建,但那不是政府的平台。通过模式的创新,所有优势都调动起来,按照2008年贵州提出的‘县县通高速公路’是2018年,但是贵州2015年就实现了,就是靠采取PPP模式的创新。

  中国财政科学研究院院长刘尚希:“PPP无论是政府付费还是使用者付费,都来自于PPP和整个经济能不能形成一种良性的循环,这样才能可持续,招商引资是政府的模式,最终还是得老百姓的收入提高,这才是一个大循环的概念。”

编辑:熊莺 主编:熊莺  
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