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【政协委员话贵州】开展法律援助工作 服务我省困难群众
——省政协委员谈我省法律援助工作
2016-05-19 12:42  作者: 来源:多彩贵州网
贵州手机报 | 新闻客户端  | 新闻热线:96667 | 投稿

  编者按:为我省广大政协委员履职建言拓展新空间,搭建新平台,为助推我省经济社会发展历史性新跨越更好地凝聚正能量,省政协办公厅从2013年12月中旬以来在我省主流媒体开办了《省政协委员话贵阳》和《政协委员话贵州》专栏。该专栏刊播后,在社会上引起了强烈反响,已成为宣传我省政协工作的一个品牌栏目。该专栏由省政协各专委会承办,主要以省政协各专委会的省政协委员访谈、专访等形式,刊登委员们对贵州经济社会又好又快发展的真知灼见。同时也欢迎广大政协委员为本栏目赐稿,为我省决胜“十三五”,同步奔小康凝聚正能量,作出新贡献。

视频来源:贵州广播电视台六频道

  针对本期话题,记者对访谈嘉宾进行了深度访谈

  法律援助是一项扶助贫弱、保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业,同时也是中国实践依法治国方略,全面建设小康社会的重要举措;是党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国、努力建设法治中国的一项法律保障制度。在我省,法律援助工作作为一项制度创新,发展较为滞后,实践中遇到很多问题和困难。为此,记者采访了省政协委员、贵州天一致和律师事务所副主任孙光全和省政协委员、贵州大学法学院副院长张林鸿。

  记者:什么是法律援助?法律援助制度具有哪些特点?

  孙光全:法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助的律师,为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。这当中的特殊案件是依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十四条的规定,刑事案件的被告人是盲、聋、哑或者未成年人没有委托辩护人的,或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的,应当获得法律援助。

  我国的法律援助主要是国家的责任、政府的行为,由政府设立的法律援助机构组织实施。它体现了国家和政府对公民应尽的义务;是法律化、制度化的行为,是国家社会保障制度中的重要组成部分;受援对象为经济困难者、残疾者、弱者,或者经人民法院指定的特殊对象;法律援助机构对受援对象减免法律服务费,法院对受援对象减、免案件受理费及其他诉讼费用;法律援助的形式,既包括诉讼法律服务,也包括非诉讼法律服务。主要采取以下形式:刑事辩护和刑事代理;民事、行政诉讼代理;非诉讼法律事务代理;公证证明。

  记者:孙委员曾对我省法律援助做了样本研究,对贵阳市云岩区480人进行问卷调查,请您介绍一下调研情况。

  孙光全:对于我省法律援助工作的调研,云岩区司法局课题组采取了样本研究方法,即以特定地域为样本进行研究。贵阳市云岩区是我省省会贵阳市所辖的经济最发达、人口最多的行政区,在我省县一级行政区域中,最具有典型性和代表性。本课题组即以贵阳市云岩区为样本,通过对云岩区所辖的主要社区(贵乌社区、头桥社区)居民、乡镇(黔灵镇)村民共计480人进行问卷调查,并对云岩区司法行政机关从事法律援助工作的专职人员进行访谈,在综合汇总、整理数据的基础上形成本研究报告。

  记者:有专家认为政府应当对大学生法律援助中心进行扶持。例如,与司法局或者其他机构形成比较好的互动,为大学生提供案件来源,使大学生接触当事人。如何“以我所学,服务社会”,让大学生法律援助发挥作用?

  张林鸿:《司法部关于贯彻落实<法律援助条例>促进和规范法律援助工作的意见》第十一项规定:“鼓励和支持法律院校高年级学生在教师的指导下为经济困难的公民提供与其业务知识和工作能力相适应的法律援助;探索建立法律援助志愿者队伍,动员社会各界符合条件的人士自愿参与,扩大法律援助的社会资源。”这些规定为高校建立法律援助机构提供了明确的法律依据,使得在高校设立法律援助机构具备了法律上的可行性。

  进入高校法律援助机构的学生应经过严格的选拔程序,公开从校内优秀本科高年级学生和研究生中遴选产生。选拔出的学生应是已完成了全部大学法律课程的学习且成绩优秀,对中国现行法律有全面而系统的了解,同时要具备一定的理论水平,甚至是通过了国家司法资格考试,再加上专业教师的指导,开展法律援助活动,高校法学院系的学生是完全能够胜任的。与此同时,大学生也应该主动加强自己的职业能力和职业素质,通过各种手段提高自己,这样才能为接受法律援助的当事人提供更好的帮助。

  记者:获得法律援助是公民的权利,实施法律援助是政府的责任。开展法律援助具有什么深远的意义?

  张林鸿:法律援助是司法为民的具体体现。习近平总书记指出,要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作;要坚持司法为民,改进司法工作作风,通过热情服务,切实解决好老百姓打官司难问题,特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。解决社会矛盾,最根本的途径还是法治。在当前深入学习贯彻党的十八届四中全会精神之际,各级党委、政法委领导对法律援助应当给予强有力的支持和指导,只有高度重视,才能大力推进。法律援助不仅是司法行政部门的工作,更是整个政法系统的工作。维护社会稳定、及时化解纠纷是当前和今后相当长一段时期政法工作的中心任务,法律援助在其中起着重要的、不可替代的意义和作用。2010年,贵阳市政府、云岩区政府都把法律援助列为年度“为民办实事”项目;2014年,贵州省委、政法委也将“完善法律援助制度”作为我省司法体制改革的重要内容。实践证明,党委高度重视是一切工作取得好成绩的基础保障,党委正确领导是一切工作取得重大进步的根本措施。法律援助涉及到困难群众、弱势群体、社会律师、司法机构等方方面面,只有坚持党委领导、政府主导、司法行政部门牵头、有关部门和社会组织协调配合、社会广泛参与的“共建机制”,在党委的统揽和领导下,才能为法律援助健康发展创造出更为有利的条件。

  记者:孙委员,从您的调研报告折射出我省的法律援助还存在着许多问题和不足,具体有哪些症结所在?

  孙光全:一是群众对法律援助的认知程度较低,宣传工作较为表面化。近年来,尽管法律援助工作在我省的宣传和推进力度较大,但广大群众仍是停留在较浅层次的认知程度和范围内。仅仅知道法律援助之“名”而不知其“实”,这说明关于该项制度的宣传工作深度还不够。二是法律援助案件的办案质量不高,部分法律援助律师工作态度较为自由散漫,影响到当事人的积极性。办案人员的主观态度,往往是法律援助工作推行开展不力,令群众产生不信任的重要原因。在有些法律援助的民事案件中,当事人的代理律师根本不了解案情,没有准备基本证据材料,甚至忘记开庭时间的现象都有所存在。三是法律援助条件特别是民事案件规定较为严苛,令群众望而却步。通过调研我们发现,群众普遍反映民事案件法律援助是其最为渴望获得的,特别是婚姻家庭案件、小额借贷案件等,但实践中他们并未得到相应的法律援助。法律规定得过于具体,执行起来会较为严格甚至严苛,并不符合法律援助的本意。四是法律援助办公场所工作环境较差,对于法治形象有所减损和负面影响。五是法律援助经费保障较为充足,但收支严重失衡。六是法律援助工作管理较为严格,对办案机动性和灵活性有所影响。七是法律援助工作没有固定队伍,人员配备不完善。八是对律师从事法律援助工作的精神鼓励较少,荣誉感较为缺失。九是行政案件法律援助开展较为困难,处境尴尬。

  记者:两位委员就我省进一步做好法律援助工作有何建议?

  张林鸿:要充分运用网络、多媒体等技术手段,加大法律援助宣传力度。随着时代的发展与进步,当前已进入网络信息时代,多媒体技术日益发达,法制宣传工作也应当与时俱进。对于需要法律援助的对象,我们要认真分析总结其认知特点,针对不同的对象应当采用不同的宣传手段。现实情况是,绝大多数青年、中年群体,以及部分老年群体,都已经在日常生活中接受网络媒体宣传推广,甚至自觉寻找网络媒体了解和充实自己的知识面和兴趣点。在当前我省大力发展“大数据”产业的同时,运用网络媒体宣传法律援助正当其时,既可以节省人力物力成本,又能够达到迅速传播和复制推广的宣传目的。

  要大力加强法律援助队伍建设,确保制度执行落实到位。要在广大法律援助工作者中培养强烈的职业道德感和荣誉感,倡导和加强对法律援助工作者的精神鼓励,把法律援助从业经历作为法律职业工作者的重要评价认定指标。

  孙光全:要舍得投入经费,做好法律援助工作的物质保障。尽管近年来,我省的法律援助专项经费较为充足,但我们仍应清醒地认识到,经费保障是办理案件、实现社会公平正义的必备要件。在政法工作经费较为紧张的情况下,本着对人民负责、让群众感受公平正义的原则,各级党委政府一定要舍得对法律援助工作投入经费,确保法律援助工作不因为经费短缺而陷于困境。在做好经费保障工作的同时,还应当加强对法律援助硬件设施的投入,要让法律援助机构具有良好的办公环境。

  完善法律援助制度建设,加强地方性立法和出台规范性文件工作。从近年来我国、我省的立法情况来看,立法总是相对滞后于司法实践,但立法往往又有着较为严格的程序限制,随意修正和频繁更改不利于立法应当稳定的特性。为此,各级党委、政府部门出台的规范性文件,就成为对立法灵活性较差的有效弥补。各级党委、政府部门应当大兴调研之风,深入基层,贴近群众,切实了解法律援助工作存在的问题和困难,通过制度建设进行完善和调整。同时,也应当与高等院校、科研院所、专业学会进行合作,充分发挥其为党委和政府提供决策咨询服务的“思想库”、“智囊团”的智库作用,采用委托起草规范性文件、委托立法等方式,进行法律援助工作的制度创新。

  坚持“便民”、“利民”原则,进一步简化法律援助程序。需要对现有的法律援助工作程序进行进一步简化,去除一些形式上的东西,大力运用现代化办公设备和高科技办公手段,推行无纸化办公、电子卷宗、网络技术等,使得“便民”、“利民”原则真正能够落到实处,使得法律援助成为人民群众方便适用的制度,同时也是法律援助工作者开展工作时轻松自如的制度。(作者:何博)

编辑:熊莺 主编:熊莺  
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