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【政协委员话贵州】把握发展机遇 适应社会需求
——省政协委员谈我省职业教育发展
2015/12/02 13:44 作者:林童 来源:贵州政协报
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  《政协委员话贵州》的开设,是由《省政协委员话贵阳》栏目报道结束后拓展开设的又一发挥政协委员协商民主和参政议政的新平台。早在2013年10月份开设的《省政协委员话贵阳》,其宗旨是针对作为省城的贵阳,如何发挥自身优势,如何当好全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济崛起的“发动机”,如何创新、完善发展思路,后发赶超、推进全省社会经济全面可持续发展等话题深入探讨、建言献策。

  2015年,为加大对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主建设的宣传力度,发挥好人民政协智力荟萃、人才密集的独特优势,省政协动员全省各民主党派和工商联的广大政协委员为助推我省早日实现“科学发展、后发赶超、推动跨越、同步小康”目标积极建言献策。省政协办公厅贯彻省政协主席王富玉对《政协委员话贵州》栏目要“做成深度、影响力均好品牌”的指示精神,将《政协委员话贵州》栏目办成我省各民主党派和工商联的广大政协委员履职建言的新空间、新平台。

  《政协委员话贵州》栏目的开设,可以说是政协在协商民主上改革创新的一项重要工作。本网认为,“政协委员话贵州”既要切实通过办好栏目,为政协委员搭建一个参政议政的良好平台,让政协委员围绕地方党委、政府的中心工作积极建言献策,又要把栏目办出民主党派、工商联组织特色,提升政协组织和地方的形象和影响,为进一步推动地方经济社会发展作出更大的贡献。

视频来源:贵州广播电视台六频道

针对本期话题,记者对访谈嘉宾进行了深度访谈

  在高等教育大众化和普及化的进程中,职业教育占据着举足轻重的地位,随着我国工业化进程的推进,经济结构的调整和产业结构的改造,社会需求最大的不是学术型和研究型人才,而是应用型和操作型人才。日前,记者就新形势下,我省职业教育如何把握发展机遇适应社会需求,采访了省政协委员、致公党省委副主委、遵义医药高等专科学校校长范奇元和省政协委员、致公党省委常委、贵阳中医学院职成教院高级实验师彭苏。

  记者:近年来,国家对职业教育非常重视。全国职业教育工作会议召开之际,《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》发布,标志着新时期推动职业教育改革发展的顶层设计已经完成,也开启了职业教育发展又一新起点。这项决定中对加快发展现代职业教育提出了哪些内容和基本原则?

  彭苏:提出了政府推动、市场引导;加强统筹、分类指导;服务需求、就业导向;产教融合、特色办学;系统培养、多样成才等加快发展现代职业教育的基本原则。意即我们在加快发展现代职业教育中要发挥好政府保基本、促公平作用,着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。充分发挥市场机制作用,引导社会力量参与办学,扩大优质教育资源,激发学校发展活力,促进职业教育与社会需求紧密对接。要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置,统筹发展各级各类职业教育,坚持学校教育和职业培训并举。强化省级人民政府统筹和部门协调配合,加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。推动公办与民办职业教育共同发展。职业教育要服务经济社会发展和人的全面发展,推动专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接,重点提高青年就业能力。同时要同步规划职业教育与经济社会发展,协调推进人力资源开发与技术进步,推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。突出职业院校办学特色,强化校企协同育人。要推进中等和高等职业教育紧密衔接,发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用,发挥高等职业教育在优化高等教育结构中的重要作用。要加强职业教育与普通教育沟通,为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

  记者:近几年,我省和全国一样,职业教育进入了高速发展时期,高职院校迅速增加、办学规模和招生人数迅猛扩大,与此同时也存在着诸多弊端。我省职业教育目前主要存在哪些方面的问题?

  范奇元:首先是社会普遍对职业教育的认识不到位,认为只有读了大学才能成才,才算是人才,对技能型人才的重要性和国家对技能型人才的需求认识不到位。

  我省推动9+3教育多年,取得了良好的成就,在9年义务教育之后,由于普通高中教育资源不足,仍有部分学生不能升入高中接受高中阶段的教育。这部分学生还不到成年人阶段,人生观和世界观尚未完全形成,容易受到社会上不良风气的影响,如果不能继续接受教育,则容易在社会上形成不稳定因素,有的可能走上犯罪的道路。

  接受中等职业教育是这部分人的最好选择,但是,由于在我国,受传统观念的影响,人们对于职业教育的认识不足,认为作为普通工人可能低人一等,对自己创业也没有足够的认识,对个体从业者、个体创业者、自食其力者的认知均有偏颇的看法,有的甚至宁愿不工作也不愿去自己创业,或到一些认为是低人一等的工作岗位上工作。这一方面给社会造成了负担,成了政府和社会需要供养的人群,对家庭的经济压力也加大,长期闲散在外,也给社会稳定造成了影响。另一方面,国家经济社会建设所需要的紧缺人才又没有地方提供来源,造成人才慌。

  参加高考的考生中,不能上本科院校的学生,除了对少数专业(如医学类及部分社会紧俏专业)愿意接受高职高专教育外,其他很多职业教育专业也不被许多学生选择,他们宁愿再次参加高考,也想要考上一个本科院校。

  其次基础薄弱,教育经费不足。省政府明确了教育优先发展,职业教育率先突破的理念,并在全国首批率先实施了全省免费中职教育,率先编制了【现代职业教育体系建设规划(2013-2020)】,办学条件有了较大的改善,“十二五”以来,中央和省级财政投入职业学校建设专项经费达60多亿元,市(州)、县级财政也设立职教发展专项经费。实施了中职“百校大战”,清镇职教城的建设快速推进,遵义市大学城对职业教育实施的交钥匙工程,都对改善职业教育的基础条件,提高职业教育水平起到了重要作用,但由于地处欠发达地区,在教育设施的投入上欠债较多,仍然显得基础薄弱。

  三是教学方式还需改进,使之更能适应社会需求。一方面是部分学校实习实训条件不能满足职业教育的需求,另一方面是教师教学理念的陈旧,都使得很多实践性很强的职业教育过程没有达到其应有的标准。所培养的学生不能完全完成一毕业就上岗工作的要求。

  四是结构不够合理,与社会经济发展不相适应。目前,出现有的专业,市场需求,就业情况也很好,但没有学校来培养相应的人才或培养的学生数量不够,如农业相关专业、汽车维修相关专业。有的专业虽然社会也有较大的需求,但各个学校之间竞相招生,而且数量大,明显供大求,在三、五年后就会出现就业难的问题,但学校、政府对此并没有引起足够重视,还在一味扩大招生,如护理学专业。这些都是没有长远的思考,只顾及眼前利益所致的结果。有的学校是根据自己学校的师资来招生,有什么教师就招什么学生,没有与社会需求结合,将来学生的就业没有保障。

  记者:在我省职业教育发展总体水平较低的现实情况下,必须解放思想、转变观念,坚持改革创新,走出符合贵州实际的职业教育新路子。有何对策建议?

  彭苏:首先要用社会主义核心价值观念去不断教育、改变、净化、重逆,使之更能适应现代市场经济社会的需求。世界上职业教育最成功的国家应该要算德国了,德国制造产品的质量也因此得到了世界的公认,其中最重要的一条就是他们用双轨制职业教育体系培养了大批的职业工人。

  所谓双轨制职业教育体系,就是学生一半时间在职业学校学习,一半时间在企业实习工作的教育模式。这种教育体系可以让学生学习联系实际,学前与企业签订协议,学习期间同时获得工作经历,还可挣到实习工资。双轨制职业教育体系的优势在于,一方面可以使企业根据自身需要更有针对性地培养专业人才,另一方面可以确保较高的学员聘用率。我们国家现在正处于制造大国的阶段,要向制造强国转变,人才是基础,特别是技术型人才是最为根本的要素,而职业教育是解决这个问题的关键,要培养出高素质的技术型人才,首先要转变我们的思想观念,要从社会中的每个个体做起。

  其次职业教育是一项公益事业,教育办得越大所需要的财力越多,虽然提倡多渠道筹集资金办学,但现阶段我省民营资金等其它来源的经费相对少,职业教育投入主要还是要靠政府投入。一是督促各县(区、市)政府认真落实城市教育费附加按法定比例30%用于职业教育的规定。二是调整教育经费投入结构,提高中高等职业教育经费在本地教育经费投入中的比例。根据财政部、教育部〔2014〕352号(关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见)文件精神:2017年以前,对于年生均财政拨款水平尚未达到12000元的省份,中央财政以2013年为基期对各地生均财政拨款水平增量部分按一定比例给予拨款标准奖补。对于年生均财政拨款水平已达到12000元且以后年度不低于这一水平的省份,中央财政给予拨款标准奖补并稳定支持。2017年,对于年生均财政拨款水平仍未达到12000元的省份,除不再给予拨款标准奖补外,中央财政还将暂停改革绩效奖补。因此,建议在2015-2016年实现高职教育生均拨款每年每人8000元—10000元,2017年实现生均拨款12000元目标。三是认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费;从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业,可按2.5%提取”的规定,足额提取职业教育培训经费,用于企业职工的再教育和培训。四是坚持“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用,社会力量积极参与,公办和民办共同办学”的思路,积极鼓励社会力量兴办职业教育。

  三是观念上要彻底改变重视理论知识对实际动手能力不够重视的思维模式,切实加强对学生动手能力,实际操作能力的培养。尽快改善学校实习实训基地的建设,市县两级要采取有力措施,下大力研究并解决好当前中、高职院校实训基地难的问题。加强职业教育师资队伍建设,建立合理的中高职教师评审机制。职业教育对教师的需求有特殊性,而“双师型”教师更是重点。建议市、县两级在解决公办职校专业教师编制问题上给予政策倾斜,可采取控制总编额,由学校面向社会、行业及企业针对市场需求,服务就业需要,灵活自主聘用专业课教师。积极探索灵活多样的师资培养和培训形式,加大对中高职学校现有教师向“双师型”教师发展的培训力度,完善教师实践制度,保证专业教师定期到企业或生产一线实践。有条件的学校做到,老师就是师傅,学校就是工厂,实习就是工作,学校与工作无缝对接。要以市场需求为目标,不断调整专业设置。职业教育专业设置要充分结合当地产业结构、社会发展的需要,以及长三角和珠三角等发达地区对技能型人才的需求而适时调整,增强适应性,解决好“进得来、学得会、用得上”的问题。职校之间也要本着资源共享、优势互补、诚信合作、共育人才、共谋发展的理念,积极与全国较好的职校联合办学,借鉴别人好的教育教学模式,培养出更多适用新型专业技术人才。(作者:何博)

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