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背景：除城镇建设、集体建设用地外的其他用地没有充分体现农民在集体土地利用中的主体地位作用。尤为明显的是在许多企业用地上，过度强调一次性征地，缺乏长效补偿机制及利益分配机制。浅意识里的“农”、“工”不分。当前我省大量农民外出务工，农村土地闲置弃荒现象比较严重。
建议：一、对农村集体土地和城乡结合部的土地利用实行差别化。二、充分发挥村级组织在农村集体土地综合利用和开发中的引领带头作用。三、加快农村集体土地和城乡结合部的土地确权工作，明白土地是集体的，只有土地上的附属物是私有的。四、尽快制定符合地方实际的土地流转政策。随着城镇建设的推进，土地资源已变得极为重要，提高土地单位单产出率，实现规模化、集约化利用土地已迫在眉睫。
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